林书友：京沪网约车新规太严？看看世界各地怎么管

近日，北京、上海、深圳、广州、重庆、杭州、天津等7个城市，相继发布了网约车管理细则的征求意见稿，因为不少城市对车籍、司机户籍等做了较严格的限制，引起了巨大的争议，而焦点之一是“户籍”限制。

支持地方政府细则的人们认为，由于外地车可以做网约车，外牌车进京、进沪的数量急剧增加，使本就已经十分拥堵的北京、上海交通雪上加霜。若只限车牌不限户籍，必然将有户籍居民买车牌后转租外地司机开网约车，届时，京、沪两地车牌更难中签。更何况，外籍网约车一旦涉及违法行为、违规事件，跨省、市潜逃给警方异地执法带来困难。

持反对意见的人们则强调，限制户籍涉及地域歧视，管理网约车司机应在乎的是他们的品行而非户籍。更有网约车司机坦言，只要社会需求在，不怕网约车“不合法”，大不了去开黑车。

网约车在世界各地均是一个两难问题。以网约车巨头，始作俑者优步公司为例，看看其他国家和地区如何对待网约车。

“非法运营”也要坚持到底

优步（Uber）自旧金山起家，是全球最大的网约车公司之一，自公司建立，被起诉超过173次。由于优步的确能够满足一部分人的消费需求，容易赢得社会民众的支持，优步常常采用“先进驻，之后再解决合法不合法的问题”这一激进策略。哪怕明知本公司提供的服务违反当地法律规定，依仗“人民的喜爱”，就算“非法运营”也要坚持到底，被各地政府罚款、警告简直就是家常便饭。

优步刚刚进驻美国拉斯维加斯的几个小时内，大量司机被警方传讯，相似的情况还有德克萨斯的奥斯丁、费城等。

强奸犯做优步司机？现在这么混乱，背景审查是必须的！

在加拿大的多伦多，由于没有出租车经营许可证件，优步公司多次被警告罚款。艾伯塔省的埃德蒙顿曾拟“顺风车管理细则”，旨在规范优步运营，如果优步同意，则允许其合法运营，然而优步以规则实施计划太过草率而拒绝接受。在艾伯塔省另外一个城市卡尔加里，尽管当地政府明令禁止优步运营，优步司机仍如幽灵般无处不在，今年，当地执法部门已处罚了17位“非法”优步司机。

2014年，中国台湾地区以“非法运营出租车”为由罚了优步公司100万新台币。2014年底，台“交通部”确认优步公司属于违法运营，吊扣所有优步签约车辆的牌照。2015年，优步公司又被罚数千万台币。今年8月3日，台湾“经济部投审会”判定，优步违法，令其限期撤资。判定结果公布两日后，台湾优步公司在网络上发起“让Uber留在台湾”的网络联署签名，以期用民意压力改变台“交通部”和“经济部投审会”的决定。直到今天，已被判定“违法”的优步，其去留问题仍有争议。

在丹麦，尽管政府已经明确判定，拼车服务不合法，优步为违法经营，优步公司仍然表示，哪怕要替违法被捕的司机们交罚款，也绝不停止这项服务。目前，已有48位优步司机因“无证经营”而被警方控告。

西班牙、意大利、保加利亚、罗马尼亚以及匈牙利等国的法院明确宣布，优步公司所提供的服务不合法。西班牙政府甚至下令，要求该国电信和电子支付公司禁止为优步进行交易服务。

非法经营和安全隐患

网约车四面楚歌的原因在各国大同小异：司机收入不纳税、不交出租车运营的牌照费；为了降低成本，旗下司机、车辆常有无牌照、无保险、无培训、无审查的情况发生。

优步除了载人还载了别的玩意儿……一名优步司机用车运毒

在优步的大本营美国加州，公司多次被政府警告，原因有不符合出租车的运营标准、未按规定购买保险等。今年四月，优步又被加州的旧金山和洛杉矶两市政府罚了2500万美元，因为优步声称对司机背景的“彻底调查”和“绝对安全”言不符实。原本美国优步收取1美元的“安全旅程费”（safe ride fee）在这次案件后改为预约费（booking fee）。

还是在旧金山，一位优步司机因癫痫发作，造成一起严重的交通事故，车辆失控冲上人行横道，造成一名6岁的华裔女童身亡。当政府、社会谴责优步公司对旗下司机缺少最起码的健康检查，优步公司却回应称，这位司机有着出色的服务评价。

纽约政府对优步司机的管理相对严格，所有网约车司机必须刷指纹，以获取纽约的出租车运营许可（TLC license）。在休斯顿，当地政府同样提出了这个要求，但优步公司以影响司机接活的效率为由拒绝执行。

优步从2011年起在法国开展业务，2014年2月推出低价拼车服务UberPop，类似我国的“人民优步”。2015年，由于UberPop雇佣非职业司机从事“非法运输服务”，两位优步公司的高管被起诉，并对优步公司处以80万欧元的罚款。不仅如此，200多名UberPop私家车司机受到处罚。

Farrah Abraham宣称一名优步司机企图强奸她

2015年7月，韩国政府表示要考虑禁止优步在当地营运。南中央监察厅起诉优步首席执行官Kalanick，称其违反客运运输法规——禁止未注册的机构或私人车辆进行私人收费运输。

印度两个城市决定将优步驱逐，原因是一名司机涉嫌强奸女乘客，而优步公司没有对司机的背景进行审查。

泰国政府发现优步的车辆没有按照商用车辆运营规定进行登记注册和购买保险，因此决意取缔优步。

而在香港，用手机软件预定出租车本身就不合法，随着5名优步司机被逮捕，优步在香港正式被定性为“非法”。

步步紧逼，贴近传统出租车行业规则

就全球范围来说，看上去，优步在一些国家和地区还能存活，但实际上，优步公司在政府的步步紧逼下，已经越来越接近传统的出租车公司。

德国首都柏林和重镇法兰克福均对优步公司说不，但优步在德国的其他城市仍然比较活跃。2015年，德国法院宣布优步公司提供的UberPop拼车服务违法，优步公司被迫以UberX代替UberPop，而UberX基本同德国的传统出租车行业提供的服务没什么不同。

2014年，比利时因优步旗下车辆没有出租车运营许可的相关证件，扣留了13辆优步签约车辆。优步公司花了两年时间同政府交涉谈判，最终使得UberX和UberBlack获准在布鲁塞尔经营。和德国的情况差不多，最便宜的UberPop服务被禁止，而被“阉割”后的优步所能提供的服务和传统出租行业相差无几。

在澳大利亚，各行政区的地方政府一开始对优步都是拒绝的，因为司机们不交税不说，各项检查也不过关，常有无证经营的问题。最终，优步司机同意按规定交税、交牌照费，以及进行必须的健康检查。同当地其他的出租车司机并没有什么两样。即使如此，直到今天，澳大利亚的塔斯马尼亚岛和北领地也不肯对优步开放。

在加拿大，优步司机必须在政府注册，按时申报所得收入。魁北克政府在今年9月8日颁布了针对优步的最新规定（Bill 100），要求优步公司必须对司机的背景进行审核，限制司机的工作时间，统一进行车检，让司机们申请专门的出租司机牌照等。这和管理传统出租车司机的方式有什么不同呢？

总体来说，虽然各地政府的原因和理由不同，但网约车在全世界各地都还处于“妾身未明”的状态，并未完全取得合法营运资格。也因此，今年7月，交通部的出租车改革方案出台后，媒体纷纷表示，中国是全世界第一个准备给予网约车合法身份的国家。

就此而言，相比于其它政府，不得不说，中国政府对待网约车已经足够“鼓励创新”，足够宽容，令其野蛮生长。以致此次中国各地的管理规定出台后，滴滴如遭雷劈，无法适应。但从国际经验看，在网约车管理上，此次中国各地政府出台的管理规定并没有比其它地方的政府严格，大体接近。

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