深改组1000天 看看这些改革成绩单
2013年12月30日，中央政治局决定成立中央全面深化改革领导小组。到今年9月24日，已满整整1000天。
截至目前，中央深改组已经召开了27次会议，审议了162份文件，其中审议的不少重大改革事项已经悄然落地，生根发芽，正深刻地影响着每个中国人的生活。
深改组交出了怎么样的成绩单？
作为组长，习近平坐镇指挥，亲自谋划、协调、督促各项改革进程。据《人民日报》统计，过去的1000天里，中央深改组交出了一份漂亮的改革成绩单。
成绩单1：专啃硬骨头
动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的
改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。
——习近平在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上的讲话（2016年6月27日）
从财税体制、土地流转，到央企负责人薪酬、规范领导干部配偶子女经商，再到户籍制度、足球改革，这份成绩单中，没有一项改革是轻松容易的事。中央深改组都是直接冲着问题而去，突破了一些过去被认为不可能突破的关口，也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题。
以央企负责人薪酬改革为例。曾经有的央企高管拿着数百万的高薪，还有巨额职务消费，一度饱受争议。要改革，就要动“奶酪”，难度和阻力可想而知。中央深改组下决心啃下这块“硬骨头”，2014年审议了央企负责人薪酬制度改革方案。方案出台前，深改组进行了多项准备工作，做到了不打无准备之战。时隔不久，“限薪令”正式出台，被业内称为“有一锤定音之效”。稳、准、狠！这就是中央深改组啃“硬骨头”的作风，敢于亮剑、直面难题、火力强大。
成绩单2：发民生大礼包
老百姓关心什么，改革就要抓住什么、推进什么
把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。
——习近平在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上的讲话（2016年4月18日）
在习近平的改革成绩单中，民生领域占绝大部分。关于群众看病问题，不仅有城市医院综合改革这样的重大改革，也有家庭医生、儿科医生等具体项目；在教育领域，既有推进世界一流大学和一流学科建设，也有改善贫困地区学校办学条件，乡村教师支持计划等内容。
再比如跟每个老百姓都有关的身份证办理。2015年，中央深改组审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。目前，全国已经有20个省份开展了身份证跨省异地办理，在外地上学、打工的群众办理身份证更加方便。
成绩单3：治党越来越严
坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题
要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题。
——习近平《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日）
从严治党，全社会都关注。这份成绩单中，党建和纪检体制改革的份额吃重。从加强中央纪委派驻机构建设，到省市区和中管企业纪委书记、副书记如何提名，再到制定保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定，制度反腐的笼子越扎越紧。
值得注意的是，中央深改组分两次会议审议了上海和北京、广东、重庆、新疆这五省区市规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的规定，并且已经全部发布实施。截至今年3月，上海发现182名领导干部踩到了亲属经商办企业相关规定的“红线”。这些官员中，绝大多数人的亲属目前已从商界退出，其中3人涉嫌严重违纪正接受组织调查。
成绩单4：司法公平公正
要努力让人民在每个案件中都感受到公平正义
要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。
——习近平《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日）
27次中央深改组会议，有18次涉及司法议题。其中的每一项举措，都着眼于让百姓感受到公平正义：建立领导干部干预司法案件记录通报和责任追究制度，给“人情案”、“关系案”、“金钱案”架上了高压线；在深圳、沈阳设立巡回法庭，使司法审判免受地方干预；出台深化律师制度改革意见，律师执业权利进一步保障。禁止干预司法案件正成为全社会共识，呼格吉勒图、念斌、陈满等冤假错案得到纠正。
成绩单5：环保终身追责
像保护眼睛一样保护生态环境，对破坏行为不能手软
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。
——习近平在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时的讲话（2015年3月6日）
保护生态环境靠什么？得靠制度、靠法治。《环境保护督察方案（试行）》聚焦环保督察工作机制；《生态文明建设目标评价考核办法》使考核成为推进生态文明建设的导向和约束；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》抓住了领导干部这个关键。
如今，再只以GDP增长率论英雄？环保这一票占有很大权重！再想搞坏环境后，官照当、责不负？不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。保护生态环境，中央深改组这些举措的威慑力不言而喻。
成绩单6：问责敷衍塞责
确保党中央确定的改革方向不偏离、改革任务不落空
各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
——习近平在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上的讲话（2016年7月22日）
“落实”是习近平在中央深改组会议上强调最多的关键词之一。如何保障中央的改革举措不走形、不变样？督察是一个重要抓手。过去三年，督察工作既覆盖国家司法救助制度等重大项目，也有生育政策等民生项目，还有实施难度较大的土地、环保等。
对于那些在改革过程中，遇到困难放一放、落实政策打折扣的领导干部，深改组也明确提出，要对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻乏力等6种做法问责！既当改革促进派，又当改革实干家已经成为广大领导干部干事创业的指挥棒。
中国的“一千零一夜”
9月24日，是一个看似平常的日子，但却也见证了改变中国的一千天。央视网发表署名为“国平”的评论文章称，在这1000个以锐意改革为底色的日日夜夜里，中国迎来了巨大而深远的社会变革，中国人的幸福感也因为一系列改革红利而增。
文章称，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”改革的成败，向来关系着国家的兴衰存亡。成功，则蕞尔小国也能叱咤风云；失败，则老大帝国也会沦为附庸。从某种程度上说，中华民族实现伟大复兴的最大挑战，其实就是能否通过改革踏平前进道路上的沟壑险滩。而中央深改组的使命就在于瞭望改革的方向，擘画改革的蓝图。
这种处改革深水区而愈加奋勇向前，临利益藩篱、思想障碍而愈加坚毅的“深改精神”，获得了人民群众的一致叫好，还赢得了国际舆论的高度赞赏。《联合早报》直言，“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。1000天的改革之路，既是一条改革者的光荣与梦想之路，更是一条人民迈向幸福小康、畅享改革红利之路：考试招生制度的改革让中西部的山里娃有更多的机会考上重点大学；农村土地制度的改革激活了农业生产，促进了农民增收；环保体制的改革让人民更有底气地守护青山绿水，更有信心地瞩望美丽中国；司法体制的改革，让信仰法治、相信公平正义成为愈加牢固的社会共识；自贸实验区建设由点到面的次第开花，让从一线大城市到三四线中小城市的人们都享受到了“改革大礼包”……1000天里，有太多太多的改革落地，也有太多太多普通人的命运因此大有不同。
文章总结称，“改革开放没有完成时只有进行时”。这1000天里，有谋篇布局时的苦思冥想，也有攻坚克难时的咬牙坚持，而这一切都是为了“人民”二字，为了“梦想”二字。有这样的“深改精神”，下一个改变中国的“1000天”，我们倍加期待！
至今年9月25日，中央深改组成立刚好1001个日日夜夜。《经济》杂志首席经济学家，北京大学中国战略研究中心特邀研究员郭夏想起了被高尔基誉为世界民间文学史上“最壮丽的一座纪念碑”的《天方夜谭：一千零一夜》。中央深改组这一千零一夜所上演的全面深化改革故事，不是“天方夜谭”，而是东方奇迹。
文章称，迎难而上让深改组的故事扣人心弦。深改组是中国推进全面深化改革的大本营和策源地，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案。历经38年改革开放，改革路上剩下的都是“硬骨头”。深改组面临的关键问题是怎样冲破既得利益集团在改革路上设置的重重阻力、突破现有体制机制不足的“瓶颈”。
不积跬步无以至千里。1000天、32个月、27次会议、162份文件，深改组平均每37天召开一次会议，每次会议平均审议或推出6份改革文件。改革方案出台前狠抓调查研究，改革方案出台后狠抓贯彻落实。深改组还十分注重鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。深改组一千零一夜，用切合实际的改革举措，续写中国改革的连续剧，用不断释放的改革红利，让中国经济平稳度过了转型调整的难关，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添了强劲动力。
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从中央层面总体设计，全面统筹协调、深化整体推进，改革得到督促落实，在组长习近平的领导下，这个小组做了哪些大事？从深改组历次会议中，微信公号“学习大国”梳理出不少干货供伙伴们参考学习。
一 27次会议
从2014年1月22日第一次会议至2016年8月30日，中央深改组共开会27次，习近平每次都主持并发表重要讲话。
1、从频率看
2014年召开8次，2015年召开11次，2016年至今就已召开了8次。可以看出，深改组成员“碰头”越来越密集，几乎一个月左右召开一次，工作量大、紧迫感强。
2、从节点看
党的十八届三中、四中全会让“全面深化改革”和“全面推进依法治国”形成姊妹篇，五中全会更是为“十三五”谋篇布局。由此，深改组也随着三次全会确定的不同改革任务运转，27次会议部署了很多全国性重大改革。此外，年末召开的会议一般会总结本年度工作，制定下年度工作。
3、从议程看
2014年的深改组会议大多是“总体设计”，通过了一系列工作方案和改革方案。
2015年开始逐步在会议上处理跨部门跨区域重大改革问题，如第20次会议同意山西、内蒙古、黑龙江等11省份开展推进司法责任制等4项改革试点。
2016年进一步启动指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的督促落实功能，如第21次会议听取了公安部关于深化公安改革推进落实情况汇报、福建省三明市关于深化医药卫生体制改革情况汇报、浙江省开化县关于“多规合一”试点情况汇报。
可见，随着改革的全面深化，深改组从设计、组织向执行层面倾注了更多关注。
4、从成果看
共审议或审议通过至少80份改革意见和指导意见，以及在此基础上形成的57项改革实施方案和相关规定办法。此外，还有《中央全面深化改革领导小组工作规则》等事务性工作方案，《乡村教师支持计划（2015—2020年）》等长远性规划方案。
总的来看，3年来，深改组会议涉及超过150份改革性文件，平均1次会议至少涉及6项改革文件。
二 至少80份意见和指导意见
程序上，一般先以意见或指导意见的形式明确各方面改革的重大原则、方针政策。从深改组下设的6个专项小组来看，80份意见和指导意见主要分布在以下领域：
1、经济体制和生态文明体制改革，如：
《关于深化投融资体制改革的意见》
《关于健全生态保护补偿机制的意见》
2、民主法制领域改革，如：
《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》
《关于深化公安执法规范化建设的意见》
3、文化体制改革，如：
《关于深化考试招生制度改革的实施意见》
《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》
4、社会体制改革，如：
《关于进一步推进户籍制度改革的意见》
《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》
5、党的建设制度改革，如：
《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。
6、纪律检查体制改革，如：
《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》
三 至少57项改革方案和相关规定办法
有了指导性文件，相关改革领域的总体方案和配套规定办法，也逐步形成具体措施。在57项改革方案和相关规定办法中：
1、不同改革领域
有和生产经营相关的《深化财税体制改革总体方案》《深化科技体制改革实施方案》等；
有和公平正义相关的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》等；
有和文体娱乐相关的《中国足球改革总体方案》《深化文化体制改革实施方案》等；
有和生活环境相关的《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》等；
2、不同改革群体
有和领导干部相关的《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等；
有和纪检干部相关的《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等；
有和司法人员相关的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等；
有和农村人口有关的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》等。
中央深改组即将走过1000天的历程，今后怎么做？组长习近平在最近一次深改组会议上强调：
——当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。
——要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更加有针对性解决各领域各层面各环节的矛盾和问题。
——强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移把全面深化改革推向前进。
附录：
80份意见和指导意见
《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》
《关于进一步推进户籍制度改革的意见》
《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》
《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》
《关于深化考试招生制度改革的实施意见》
《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》
《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》
《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》
《关于加强中国特色新型智库建设的意见》
《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》
《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》
《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》
《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》
《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》
《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》
《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》
《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》
《关于完善法律援助制度的意见》
《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》
《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》
《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》
《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》
《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》
《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》
《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》
《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》
《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》
《关于实行市场准入负面清单制度的意见》
《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》
《关于推进价格机制改革的若干意见》
《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》
《关于深化律师制度改革的意见》
《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》
《关于加强和改进行政应诉工作的意见》
《关于进一步推进农垦改革发展的意见》
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》
《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》
《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》
《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》
《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》
《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》
《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》
《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》
《关于全面推进政务公开工作的意见》
《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》
《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》
《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》
《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》
《关于健全生态保护补偿机制的意见》
《关于建立贫困退出机制的意见》
《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》
《关于深化投融资体制改革的意见》
《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》
《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》
《关于加强和规范改革试点工作的意见》
《关于建立公平竞争审查制度的意见》
《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》
《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》
《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》
《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》
《关于深化公安执法规范化建设的意见》
《关于支持和发展志愿服务组织的意见》
《关于发展涉外法律服务业的意见》
《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》
《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》
《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》
《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》
《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》
《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》
《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》
《关于构建绿色金融体系的指导意见》
《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》
《关于创新政府配置资源方式的指导意见》
《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》
《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》
《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》
《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》
《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》
57项改革方案和相关规定办法
《深化文化体制改革实施方案》
《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》
《深化财税体制改革总体方案》
《上海市司法改革试点工作方案》
《关于设立知识产权法院的方案》
《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》
《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》
《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》
《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》
《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》
《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》
《中国足球改革总体方案》
《深化人民监督员制度改革方案》
《人民陪审员制度改革试点方案》
《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》
《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》
《深化科技体制改革实施方案》
《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》
《环境保护督察方案（试行）》
《生态环境监测网络建设方案》
《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》
《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》
《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》
《法官、检察官工资制度改革试点方案》
《深化国税、地税征管体制改革方案》
《全国总工会改革试点方案》
《上海市群团改革试点方案》
《重庆市群团改革试点方案》
《国家高端智库建设试点工作方案》
《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》
《中国三江源国家公园体制试点方案》
《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》
《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》
《科协系统深化改革实施方案》
《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点方案》
《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》
《国家生态文明试验区（福建）实施方案》
《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》
《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》
《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》
《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》
《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》
《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》
《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》
《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》
《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》
《关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的规定》
（北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区）关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）
《专业技术类公务员管理规定（试行）》
《行政执法类公务员管理规定（试行）》
《民办学校分类登记实施细则》
《营利性民办学校监督管理实施细则》
《保护司法人员依法履行法定职责的规定》
《脱贫攻坚责任制实施办法》
《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》
《生态文明建设目标评价考核办法》