牛海彬：巴西总统可能是最需要G20的人

作为金砖国家和G20的重要成员，巴西经济近年来星光黯淡，这在巴西精英看来既有巴西国内政治的因素，也与世界经济增长乏力的外部因素密切相关。在8月31日罗塞夫被巴西参议院弹劾后，巴西政局正式进入特梅尔时代，G20杭州峰会也成为特梅尔担任巴西总统后参加的首场国际多边外交。巴西期望本届G20杭州峰会能为提振世界经济增长做出贡献，同时借助峰会向世界传达巴西经济的积极信息。

在特梅尔参加G20峰会的愿望清单中，提升自身政权的内外合法性是不能言明的。在特梅尔担任代总统期间，尽管金融市场很看好他的执政团队和经济政策，也顺利举办了第31届夏季奥运会，但他的国内民调支持率维持在14%的低位，而且对该国经济和政治精英产生重要影响的“洗车案”调查尚未完结，罗塞夫在参议院投票中保留了重返政坛的权利。

虽然弹劾案结束意味着政治不确定性的基本终结，但巴西政坛仍然不太安稳。弹劾案也引发了巴西新政府与拉美部分左翼政权的紧张关系。委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚等国撤回驻巴西大使，对罗塞夫弹劾案表示抗议，巴西则针锋相对撤回驻上述三国大使，这种外交局面对于依赖地区经济的巴西而言并非好消息。G20作为世界主要经济体云集的多边舞台，特梅尔首次亮相G20舞台对于提升巴西新政权的内外合法性均具有重要的指向性意义。

特梅尔政权继承的是一个正在遭受严重经济衰退的巴西

经济议题是G20的主要议程，也是巴西新政府的关键挑战，特梅尔总统在G20峰会上需要清晰阐释新政府应对巴西经济问题的战略与政策主张。特梅尔政权继承的是一个正在遭受严重经济衰退的巴西，目前巴西债务占GDP的比重约为70%，GDP 继2015年衰退3.8%后今年仍然难以摆脱颓势，今年第二季度的GDP较前衰退0.6%，失业率受经济衰退影响也上升至11.6%，失业人口约为1180万，这相当于古巴的人口。在财政赤字高企、经济大幅衰退和失业率快速上升的情形下，新政府当前面临的最主要挑战是恢复经济增长和财政健康。新政府经济团队的目标是为巴西创造更大的生产率、就业和收入，并为未来数十年提供可持续增长，将开支增长速度逐渐控制在财政增速之下。

特梅尔团队为巴西经济开出的药方是奉行财政紧缩措施、设置公共支出的长期上限、推动劳工、医保、养老金、教育和税务制度改革以恢复财政健康。受此影响，巴西投资者信心有所恢复，今年第二季度的投资增加0.4%，这是过去3年来的第一次。巴西货币雷亚尔相对美元比价上升较快，巴西贸易因进口乏力维持了盈余的态势，外汇储备较为充裕，金融体系也较为稳健，官方预测2017年巴西GDP增长约为1.4%。尽管存在这些积极因素，然而市场普遍预计，巴西经济真正好转要等到2017年年中。在特梅尔正式就任新总统后提交给国会的2017年财政预算案中包含了高达1399亿雷亚尔的赤字，从而印证了巴西经济复苏道路的艰巨性。

特梅尔政府最受国际社会关注的经济举措，是旨在吸引外来投资的能源、交通和通讯领域的私有化和特许权计划。由于巴西经济的持续衰退和政经状况，国际评级机构纷纷给予巴西负面投资评级，导致巴西难以吸引到国内发展亟需的长期投资。巴西政府也缺乏财政空间再启动之前的消费刺激和公共开支，巴西国家开发银行也降低了其信贷规模，并把重点转向基于市场和支持中小企业的战略。巴西央行虽然表达了降息的可能性，但仍然维持14.25%的高利率，借贷成本高企。在这种形势下，私有化也许是吸引外来投资和恢复财政健康最为关键的举措。通过私有化出售州和联邦资产，巴西政府可以获得一定数目的收入，推动重要基础设施项目的开展。实际上，经过卡多佐总统以来数轮的私有化浪潮，巴西石油公司是为数不多的重要国家控股的巴西企业，合作的聚焦应该发生在基础设施等领域。

在这一块，巴西以往的投资主要集中在廉价的公路修建上，而这以服务私家车为主而非公共交通。巴西的铁路建设在世界大国中显著滞后，里约热内卢等大都会的地铁里程甚至不及里斯本等欧洲小城市，里约热内卢与圣保罗等城市之间也缺乏高速的铁路联通。基础设施的不足成为制约巴西国内经济发展和国际贸易的主要瓶颈之一。中方企业对连接巴西大西洋港口与秘鲁太平洋港口的“两洋铁路”、连接里约与圣保罗两大都市区的高速铁路等大型铁路项目都有很高的参与兴趣。这些造价高昂的基础设施项目在经济衰退和政治不确定性高的环境下很难获得优先关注，各利益攸关方期待特梅尔政府完全掌握政局后能有所推动，推出对私人资本更具吸引力的特许模式。

利用本次峰会与中国继续加强双边合作和重申对金砖合作的承诺也是特梅尔新政府的重要目标。在特梅尔担任代总统之后，鉴于巴西与委内瑞拉关系的恶化，外界一直担忧，对华关系和金砖合作能否继续在巴西对外政策中维持优先地位。为了消除这种担忧，巴西外长若泽·塞拉多次重申巴西重视与亚洲特别是中国的关系。中国已经成为巴西最重要的经济伙伴，特别是在特梅尔推动的私有化进程中，中资的参与很重要。特梅尔曾任巴中高层协调与合作委员会巴方主席，对于中巴关系非常了解且寄予厚望，特别是在基础设施、新能源、贸易和科技交流等方面。巴西2014年发布的10年能源规划大力发展太阳能和风能，中方在这些领域具有合作优势。特梅尔本次中国行的首次活动是出席9月2日在沪举办的中巴高级商务研讨会，两国企业共签署了涉及能源、电力、航空、农业等领域的9项合作协议，加强对华经济合作的意愿展露无遗。

自2009年以来，中国一直维持巴西首要贸易伙伴的地位，并且成为巴西的重要外来投资国。在巴西经济衰退的背景下，巴西对华出口仍维持增长态势，中国企业界对巴西的投资亦快速增长。巴西2016年上半年236亿美元的贸易盈余中，100亿来自对华贸易盈余，巴西对中国的经济依赖程度日趋增加。中国经济的持续稳健增长，国际产能合作，对外投资等对巴西经济变得日趋重要，中国的发展经验在巴西也引发很多关注。正是出于对中国战略重要性的认知，巴西成为美洲国家中唯一的亚洲基础设施投资银行创始成员国。随着金砖合作机制化的推进，中国和印度在国际经济事务中影响力上升，巴西对金砖合作的承诺也趋于机制化和多领域化，如无战略性变更则新任领导人不会轻易改变这种承诺。特梅尔总统参加G20杭州峰会金砖领导人非正式会晤，有助于推进金砖合作的进一步发展。

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