李东海：台湾军公教年金问题有多严重？

9月的台北，蔡英文欲静而民怨不止。军公教劳、旅游业者、劳工将轮番上街抗议，自诩“最能沟通的当局”的蔡英文在这关键时刻却与民众无法沟通。9月3日是台湾“军人节”，监督年金改革行动联盟发起“反污名，要尊严”抗议活动，拟号召10万军公教劳上凯道。

军公教上街头的最关键原因，是不满蔡当局研讨的年金改革污名化退休军公教人员。又鉴于蔡当局的年金改革会议有刻意分化军公教、劳工之嫌，此次抗议还积极动员劳工参与，形成台湾社会运动史上第一次军公教劳一起抗争的局面，上台100多天的蔡英文，即面临其执政以来的第一场大型街头运动。

蔡英文的如意算盘

8月31日，台湾指标民调公布最新调查，蔡英文的满意度首次出现了“死亡交叉”（不满意度高于满意度2.2% ），“独派”人士吴澧培点名要蔡英文亲信林全下台。在民众不买单、“后院失火”的情况下，安抚军公教人员，减少抗议声浪就显得颇为必要。

以往民进党是反对军人着军装上街的，理由是满街都是穿军装的人仿佛是大军压境。可现在画风一变，蔡英文鼓励军人在9月3日穿上军装，和家人、男女朋友到街上逛街，以改变台军形象。在更早前，由“退辅会主委”李翔宙转述，蔡英文同意军人年金与公教切割、单独处理，对于终身俸不高的基层荣民不进行改革。

蔡英文这边大唱红脸，自己的下属唱起了白脸。

军公教万人大游行

与此同时，“退辅会副主委”李文忠警告现任军人、痛批退役军官：若是军人参与游行，应加以惩罚；退役将领们不顾防务安全，公然呼吁军人参加游行，这是非常要不得的行为。“国防部”发言人陈中吉则说，现役军人不应该也不适宜去游行，如果有人被检举，会视个人状况处理。听闻军公教要上街，民进党副秘书长问“要造反”吗？坊间传闻抗议人士举着要造反的旗子开赴凯道，要争的就是一口气。

唱白脸好理解，当局不就是吓唬嘛，那蔡英文唱红脸又是几个意思？

很明显，蔡英文近期的喊话、释放的消息都瞄准了抗议的中坚力量----军人。蔡英文刻意将之与公务人员、教师、劳工团体区别对待，既有分化抗议团体的意图，也有彻底给军人扣上“社会米虫”大帽的嫌疑。

如果军人因为蔡英文释放的利益而较少出现在街头，刚好给了蔡英文污名化的口实，“你看这些人的确贪钱”；倘若不是如此，则可以表示蔡英文为了年金改革、挽回军公教上街头尽了许多努力，是军人“贪得无厌”。

此外，现役军人倘若真的穿军服上街，太过显眼，参与抗争难免被人举报，光这一点就会让不少现役军人望而止步。许多学校将9月3日订为学校日，让想声援活动的教师无法出席。如参与抗争的主体均为中老年群体，恰好达到蔡英文割裂世代、加剧年轻族群与中老年族群对立的意图。

“世代正义”一直是蔡英文拉拢年轻选民的必杀技，这一来她又可以打着为了“年轻人的未来”的幌子，行清算斗争之实。

以为胡萝卜就能唬住、大棒就能吓住军公教？蔡英文的小算盘打得难免想当然了，最终军人还是坚持原本的抗议方案，朝蔡英文怒吼。

军公教福利的由来

20世纪中期，台湾当局忌惮大陆攻台，当局支出以防务为优先，导致军公教人员待遇偏低。有记载说，1960年代台湾公教人员“陷于饥饿边缘，痛苦万状”，退休后的待遇则更加悲惨。尽管有相关退休法规，诸多符合条件的公务人员仍然不愿退休，影响公共部门人事的新陈代谢。国民党为了稳固政权，获得军公教的支持，开始改善军公教待遇，彼时当局财政拮据，无法拿出大笔现金担负退休金，于是便出现了所谓的“十八趴”（军公教将退休金以及公保给付存在台湾银行所能享受的特别优惠利息待遇）。

1960年发布的“退伍除役官兵优惠储蓄存款办法”第4条规定，优惠利息比照金融机关一年期存款利率加50%计算，但最低不得低于年息18%。制度实施第一年，优惠利率水平订为年息21.6%。当时银行一年期存款利率为14.2%，军公教优惠存款利率与一般银行利率没有明显差距，并未引发太大的争议。

数次修订后，于1983年优惠利率的下限定为18%，其后未再改变。1995年实施退抚新制后，新进人员不适用此优惠。也就是说，“军公教18趴”只有1995年前参加工作的人才有资格享受，而这部分人在逐渐逝去。

1972年，台湾当局规定军公教可享受1个月全薪的年终慰问金，从1989年起提高至1. 5个月全薪。据统计，仅加发的1个月全薪年终工作奖金和“退休金优惠存款年息不低于18%”两项规定，就使公务人员收人增加了三成以上。

总体说来，除18趴和年终慰问金外，军公教人员每年有春节、端午和中秋三节慰问金；子女可比照现职人员享有教育补助，领到大学为止；死后，父母、配偶和未成年子女等，也能选择继续领相当于月退休金一半的月抚慰金。退伍军人享有水电补助，每月用水20吨以下、用电340度以下，可享受半价；还享有全额健保费补助，眷属可享七成保费补助等。

2013年，在台湾传出劳保基金可能破产之时，民进党“立委”管碧玲以“公平正义”为口号提出削减军公教福利的口号，将战场转移到军公教身上来。在马英九政府主导下，国民党大幅削减军公教的年终慰问金，除收入2万新台币以下及因公致残的本人及家属外，不予保留。

对马英九的做法，蓝营颇多怨词。“立委”蔡正元多次大力批判马英九的改革方向是随民进党起舞，缺乏系统考量。来自军公教聚集区的“立委”孙大千也表示，没能挡住党内关于删减“军公教”人员退休福利的决策，对不起那些曾为台湾打拼过的军公教人员。

在2014年的县市长选举中，深蓝区域投票率偏低，以往蓝营民众“含泪投票”不再出现，国民党“六都”执政权只剩下新北一市。蓝营深刻体认到选举危机，当局将年终慰问金的发放门槛由2万放宽到2.5万，然而在2016年的选举中仍然落败。民进党的票数与2012年相比仅成长80万而已，国民党却大幅减少300万。失去军公教的支持，成为国民党失去“江山”的最后一根稻草。

蔡英文深知年金改革是块烫手山芋，不想碰又不得不碰。国民党的改革得罪了铁票群体，民进党负责年金改革的“政务委员”林万亿提出的方案，也被向来挺绿的劳工强烈抗拒。倘若直接出台成文的版本，蔡当局要承担相应的政治责任，得罪绿营支持者会影响往后的选举得票。

若在年金改革会议上没有自己的版本，所有内容是各界代表“讨论”出来的，蔡英文大可把责任推给改革会议，自己只是负责执行就好。倘若改革方案遭到国民党的杯葛，打上“反改革”、“不依循民意”的帽子，国民党也没啥好说的。最为关键的是，改革的对象以国民党的铁票为重点，改革成功是表现国民党无能、削弱其基本盘，改革不成功也是给国民党下马威，绿营并没有损失。

年金改革的迫切性

正是因应蔡英文的年金“改革”，军公教选择上街抗议，这是几十年来的第一次，也有不得不说的苦衷。

军公教优惠政策的制定是在上个世纪，每逢选举就被人拿出来讨论，各党改革很少实质性征求他们的意见：国民党直接砍慰问金，民进党摆了桌鸿门宴等他们，反而背上了污名。打着反十八趴旗号的主席蔡英文，也曾领取十八趴，存款高达410万元新台币。被这样的人批评领取十八趴，军公教怎能忍？

虽说军公教群体也有自己的不得已，但改革也的确是箭在弦上，不得不发了。

1974年台湾军公教的退抚经费占当局总预算的3.8%；到1994年退抚经费已占总预算4.22%。至2002年7月底，台湾各级政府拖欠公务员退抚金优惠差额利息共349亿元新台币。至2012年9月底，地方政府还拖欠优惠差额利息315亿元。据预测，台湾各级政府未来17年还要再投人2兆新台币的财政预算，以补贴公务员退抚金优惠差额。

2010年，台当局仅优惠利息支出达新台币462.8亿元，相当于总支出的2.4% 。几年前，有媒体算了一笔账：18%优惠存款一年要支出801亿元，年终慰问金要202亿元，退休金加上各种补贴，每年总支出约3000亿元，超过了台湾18个县市的年度预算。

军公教退休人员福利已成为台湾当局财政的沉重负担。根据最新一次的精算报告，军、劳、教、公各基金入不敷出的年度，分别在2011年、2018年、2018年和2019年；各基金用罄的年度分别是2024年、2027年、2028年和2030年。

因此，现行军公教年金制度已经到了非改不可的地步。在台湾，年金改革也是共识，但是应当如何改则成为了交锋的关键。年金改革既受政治立场的左右，又常常被当做是政治工具。

林全为了安抚军公教上街头而火速核准的年终慰问金，就饱受诟病。2013年，马英九大砍年终慰问金，只保留因公伤残、死亡者本人及其遗族，收入在2万元新台币以下者两种情况，节省近200亿元新台币，但彼时民进党“立法院党团”决议认为，年终慰问金“于法无据，一毛都不能留”。在野的时候认为年终慰问金于法无据，执政时候为了安抚军公教火速核准，完全是换了屁股换了脑袋。

蔡英文的未来困境

台湾早在1993年就进入老龄化社会，如今老年人占比已达到12.5%，劳动年龄人口在未来20年内预估每年减少18万人。与此同时，台湾的经济形势堪忧，林全更直言今年度GDP成长保1%困难。台湾年金支出给台造成的潜在负债高达18万亿元新台币，未来台财政预算的四成将不得不用于年金支付。

台湾早期劳动年龄人口多，没有大量政府给付的问题，个人缴纳的费率低。当政府财政难以维持，以及人口结构步入老龄化时，再想改革承担比例，加重劳动者负担，民众就会因为习惯于低保费而不愿意。

各个政党不敢遵循经济规律涨保费，甚至为了和在野党比亲民，屡屡使出“要五毛给一块”的竞争手段，最终导致了“缴得少，领得多”、财政开支不断加大。

上述几大年金改革关键点中，少子化难题、促进经济增长、提升个人缴费、改变“逢选举就加码福利承诺”的现状，这都是蔡英文难以做到的。新南向政策“只闻楼梯响、不见人下来”的尴尬现实，既无法填补放弃大陆市场的损失，更引来对蔡英文经济政策的质疑。

蔡英文不想同大陆改善关系，短期内无法走出台湾经济的困难期。她需要一些能引起基层选民共鸣的议题来转移视线，在通过斗争国民党的不当党产条例之后，她的下一个目标就是国民党的基本盘、劳工的“敌人”——军公教人员。

蔡英文在年金改革会议之前，先下“溯及既往、无关信赖保护原则”的一刀切结论。会议之中，各个团体讲述己方的苦处，认为应当少砍甚至不砍自己福利，团体之间的对话多是鸡同鸭讲，尴尬难为。唯独在批评军公教方面，各团体似乎达成了一致，一场本应讨论年金改革的公听会，变成了“批斗”军公教的场子。

会议之后，各种亲绿名嘴毫不留情地将退休军公教打成“米虫、肥猫、既得利益者、反改革”族群，甚至将“潜藏负债”、“台湾财政亏空”责任归结于军公教年金，却不检讨其他方面的问题。林万亿再次强调要1年内要完全改革，年金要溯及既往、没有信赖保护原则，摆明了要拿军公教开刀。

蔡英文的倒行逆施，导致数十万军公教劳上街头，这样大动作的示威活动，在台湾历任领导人就职初期是少见，甚至是没有的。马英九在执政两三年后遇到十万以上民众抗议，蔡英文刚刚就职100多天就面临大型抗议，未来的执政道路难以顺遂。撕裂社会、经济乏力、年金改革难以成功，似乎已经成为蔡英文执政的标签。

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