高大伟：G20峰会——动荡时代的光明与希望

如果把地缘政治比喻成世界范围内的一局国际象棋或围棋，各个行为体的关系无时无刻不在发生变化，那么分析人士就应当关注每一个环环相扣的细节。如此说来，不确定性和国际秩序的“失序”已经成为了当前全球事务的特征。

人口结构的潜在趋势、前所未有的技术井喷、国际关系的权力转移……这些因素都是导致当前国际“失序”的深层原因，它们的影响力深刻而巨大，但只有凭借经济、社会、政治和国际危机，才会浮出水面影响我们的生活。

2008年的国际金融危机是自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的经济危机，世界经济的复苏缺乏动力。在这样的时代背景之下，即将召开的G20杭州峰会具有十分重要的意义。此外，环境问题逐渐恶化，人与自然的矛盾愈发激烈；地区紧张关系日益发酵，对G20成员国之间的互信构成了不小的挑战。

2015年12月1日，中国正式接任二十国集团主席国，国家主席习近平就2016年G20峰会发表致辞时曾这样表示：“值此时刻，国际社会将目光投向二十国集团。”2014年，习近平主席曾出席亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会，中国是这一峰会的东道国。今年中国主办的G20领导人峰会，相较之有着更为重要的意义，这不仅是由峰会的性质所决定的，也与当前国际形势密不可分。此次G20领导人峰会可以说是习近平任期内中国主办的最重量级的国际会议。

为什么说今年的G20峰会格外重要？这不仅是出于今年当下特殊的国际背景，更与各国的预期息息相关。世界主要国家普遍认为，今年的G20峰会能够为国际关系的发展发挥积极作用。

不久之前的英国退欧公投令国际社会十分惊讶，其实它既是国际失序的因，也是国际失序的果。一方面，2008年的经济危机对欧洲造成了极为负面的影响；另一方面，西亚北非国家的“阿拉伯之春”及随之而来的移民问题使英国民众万分担忧。而他们决定投票支持英国退出欧盟，在国际社会引发更大的波动。

当今年9月4日、5日，G20领导人峰会在杭州西湖畔举办的同时，欧洲人还在试图弄清楚欧盟27国与英国未来将如何互动，以及中国-欧盟-英国三边关系未来将走向何方。欧洲政治前景不明朗，进一步削弱欧盟经济，进而阻碍全球经济的复苏。据世界银行数据显示，欧盟28国（含英国）2015年经济总量位列全球第一。

中英两国双边关系的发展也受到了一些负面的影响。今年7月11日，英国保守党领袖特蕾莎·梅（Theresa May）履职新任英国首相。她主张重新评估中英法三国合作建设的欣克利角C核电站项目。据悉，这一项目的合同总额高达180亿英镑。她的这一主张或将破坏不久前奠定的“中英关系黄金时代”的基调。

叙利亚的悲剧仍然在继续。最近的5年间，叙利亚的30多万人失去了生命，800多万人流离失所，500多万名难民逃往境外。这是“阿拉伯之春”带来的可怕的副作用，连带也影响了叙利亚的北方邻国土耳其。土耳其是中东地区两个G20成员国之一（另一个是沙特阿拉伯）。土耳其总统埃尔多安将出席今年的G20峰会，但是他与智囊团的心头都免不了牵挂土耳其的国内形势，自今年7月15日土耳其军方人士发动政变以来，国内面临诸多挑战。

在远东地区，南海问题已经造成了中澳两国互相猜忌，也使得中国和东盟国家的关系愈发复杂。印度尼西亚是世界第十六大经济体，也是东盟国家中唯一的G20成员国。

在东北亚地区，韩国总统朴槿惠近期决定在韩国部署“萨德”反导弹系统，以回应近年来朝鲜领袖金正恩开展核试验与导弹试验的挑衅。但部署“萨德”系统导致了中韩两国关系产生波动。

除此之外，今年8月日本首相安倍晋三提名极端民族主义者稻田朋美担任防卫大臣，这一举措不利于中日两国关系的改善，而中日又分别是世界第二大和第三大经济体。

南非是G20中唯一的非洲成员。作为金砖国家的巴西、俄罗斯和南非，都面临着严重的国内经济问题。今年5月，巴西总统迪尔玛·罗塞夫遭到弹劾，这使得原本已经萧条的巴西经济雪上加霜，政治局势也开始不稳。

今年11月8日美国将举行大选，选战中的美国民粹主义情绪使今年G20峰会的背景进一步复杂化。在这一背景下，部分美国人受民粹主义蛊惑，认为中国是美国经济下滑的根源，也是造成国际失序的罪魁祸首，他们的观点概括而言可称之为“中国威胁论”。

但是，政府间的合作机制不应受政治波动与秩序混乱影响而失灵。事实上，波动和混乱正是对全球治理的决策力、执行力和领导力提出了更高更迫切的要求。如果我们不能对国际制度进行有效的改革，那么全球治理“失序”的现状将进一步扩大。

在此背景下，今年的G20杭州峰会将成为一次良好的契机，世界各国领导人在此共商大事，为改善全球治理提出建设性的、负责任的且更具包容性的政策。G20峰会不是联合国的替代品，但是G20成员国的经济总量占全球的85%，成员国间的贸易量超过全球贸易总额的80%，且拥有世界近三分之二的人口。因此，当联合国更为关注安全领域的全球治理之时，G20将在经济和金融领域为联合国提供有益的补充。

今年的G20杭州峰会要取得圆满成功，世界各国领导人就应当凝心聚力、聚焦合作，抛开无意义的争执。如果世界主要国家不能就财政政策、货币政策和经济结构改革采取协调一致的态度，那么世界经济的茁壮发展将成为泡影。

以此观之，现在全世界找不出任何一个地方比中国更适合召开今年的G20峰会，让各国确信能够协同一致应对严峻挑战，并给未来世界经济的发展传递信心。中国近年来在大力推进“大众创业、万众创新”的发展思路，鼓励社会公众创新创业。受到这一政策的推动，今年上半年，中国实现了6.7%的经济增速。在2015年，中国对世界经济增长的贡献率达到了近30%。

“一带一路”的长远战略规划代表着习近平主席的雄心壮志之一。依托中国在基础设施建设领域的优势和“转型发展”的契机，“一带一路”成为了迄今为止全球最大的基础设施投资规划，它欢迎亚欧、非洲等地国家共同参与，也乐于吸纳一切希望促进经济增长的力量。在今年的G20杭州峰会上，哈萨克斯坦、埃及等“新丝绸之路经济带”上重要国家的领导人将成为习近平的特别嘉宾。

2015年年末，联合国气候变化大会在巴黎成功召开，九个月后，杭州迎来了G20峰会。巴黎气候变化大会主席洛朗·法比尤斯为去年各国就节能减排议题达成一致做出了卓著贡献，他曾在多个不同场合表示，如果没有美国总统奥巴马和中国国家主席习近平的协作与支持，那么要让195个国家就气候变化议题达成历史性的共识几乎是不可能的。毫无疑问，习近平作为今年G20峰会的主席，他必将延续在巴黎气候变化大会上展现出的合作精神。

在准备召开今年的G20系列峰会（包括二十国集团领导人峰会、二十国集团工商峰会和二十国集团智库会议）期间，中国作为东道国多次强调了以长远目光看待问题、解决问题的重要性。近年来中国国内治理的成功证明了中国的改革能力，也证明了中国坚持长期目标不动摇的毅力，这使得今年的第11届G20峰会上，各国能够更近距离认识到世界格局有组织的多极化带来的新均衡。

多年来，G20常设秘书处的倡议被反复提及。如果G20要充分发挥其作用，常设秘书处这种机制还是很有必要的。有人认为，OECD国家能成为G20常设秘书处事实上的工作地点，但我认为这并不是一个令人满意的选择。中国是21世纪世界地缘政治变革的重要驱动力量，也是联系发展中国家和发达国家的桥梁，显然中国才是设立G20常设秘书处的理想地点。

杭州西湖的山水美景曾是中国历史上诸多大师的灵感来源，如今也必然是世界领导人集思广益的理想之处。

尽管中国为筹备今年的G20峰会做出了巨大的努力，为期两天的领导人峰会仍然无法解决当今世界面临的所有现实问题，也不能把失序的世界拉回正轨。但是，今年的G20峰会将振奋各国领导人的精神，朝着“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的宏伟目标共同迈进。这也是今年G20杭州峰会的主题。这一主题的核心在于创新、和谐和包容性，它将充实各国的集体智慧，也将鼓舞人类社会朝着和平、幸福的共同目标不懈奋斗。

在去年12月1日习近平主席就G20发表的致辞中，这句话奠定了G20伙伴价值观念的主基调：“回顾这段历程,最珍贵的是各成员同舟共济的伙伴精神。实践昭示我们,在经济全球化深入发展的形势下,合作是各国应对挑战、实现发展的必然选择。”

我们的目标是更为稳定的国际秩序，我们的征程充满暴风骤雨，但我们绝对不应该让民粹主义和保护主义竖起阻碍人类彼此合作的高墙。正如G20峰会所示，所有国家都应当加强合作，为未来世界的和平与繁荣做出贡献。

（青年观察者张成译，杨晗轶校）