【治国理政新实践·上海篇】人民日报头条关注上海补短板：补出干部精气神

人民日报上海8月11日消息，一场大雨过后，阳光瀑布般泻入上海闵行区华漕镇许浦村的家家户户。从前，这里家家有违法建筑，叠床架屋，逼得村道如肠，“连猫穿过都得扭扭腰”，阳光成了奢侈品。村里污污糟糟，安全隐患重重。过去几个月，这个多年的“黑村庄”拆除57万平方米违建，成为上海市着力“补短板”的缩影。

去年上海两会期间，浦东新区一位人大代表带来合庆镇70岁黄妈妈的发问：“环境太差了，何时能改善？”上海市主要领导当即回应：“经济发展不应以牺牲环境为代价，政府一定采取措施整治，不让‘黄妈妈们’失望。”

一年来，上海各级领导干部勇于担当、敢于碰硬，直面违法搭建、环境污染等城市发展中久治难愈、矛盾集中的痛点、难点。截至目前，全市拆除违建2100多万平方米，完成全年任务的近九成。

作为“改革开放排头兵，创新发展先行者”，上海今年重点工作为何铆牢乱搭乱建和交通违法这些看似不起眼的“短板”不放？“短板制约，既是影响协调发展的难点，也是引发重大风险隐患的薄弱环节。”上海市委主要领导强调，“这是检验我们解决突出问题的能力水平，检验各级领导干部的担当精神，检验我们宗旨意识和群众观点的试金石。”

群众反映强烈的区域环境脏、乱、差、危，成了非补不可的“短板”。这一补，补出了党员干部的精气神。

地处虹桥国际机场北侧的许浦村，村民约2000人，却集聚了3.5万外来人口、近300家企业、600多个违法经营摊点，许浦河污染严重。去年11月，闵行区和华漕镇宣布整治“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住），很多人摇头：华漕镇干部真敢碰硬吗？违建利厚，村干部也有份，舍得拆吗？

华漕镇党委集体与许浦村主要干部谈话：拆违是否得力，检验的是为人是否干净，面对困难是否担当。很多镇干部蹲村办公做思想工作，人晒黑了、累瘦了、嗓子说破了，和村民却亲了。许浦村村主任率先拆了自家违建，紧接着，村集体企业也拆了。如今，小村脱胎换骨，重现鸟语花香。

积重难返的痛点在慢慢消失。黄浦区聚奎新村建于上世纪60年代，地处老城区，违建随着居民人口扩张绵延堆叠。18个工作组用了20天，从天天挨骂到让居民安心签约拆除。居委会书记邱定珠认为，只要换位思考，全心全意帮助解决实际居住困难，群众自会拥护。

环境整治攻坚战还在继续。7月26日，上海市政府常务会议审议《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》，提出环境质量、环境治理、生态空间、总量控制等4大类21项具体指标，其中15项为约束性指标，要求严格落实，实行党政同责、一岗双责，把各项指标任务一一分解落实、跟踪评估，用法规固化环境整治成果，继续推动扩大战果。

上海闵行拆违：拆掉“老大难” 干出新境界

人民日报记者 谢卫群

走在自家院子里，上海闵行区华漕镇许浦村村民王勇有些不适应。“过去，房前屋后都是违章建筑，租给37户人家，自己住的房子常年不见阳光。现在阳光照进来了，还真有些不习惯。”

去年9月，上海市委、市政府全面启动环境整治行动，要求各区县站在大局角度、站在群众立场，拆除违法建筑、整治安全隐患、加强城市管理，补好城市发展短板，让上海更干净、更有序、更安全。

从许浦村打响拆违整治第一枪，闵行区今年初立下军令状：全年完成1000万平方米拆违任务。6月30日，任务已提前完成，全区拆违1042.78万平方米，其中，浦江镇、梅陇镇、华漕镇拆违总量均超百万平方米……

敢啃硬骨头，难事不再难

当初说要把出租房给拆了，王勇很犹豫，“我拆了，人家不拆，我不是吃亏了？”这也正是大多数村民的顾虑。

闵行地处上海西南城乡结合部，大量城市中心人口随着动迁集聚于此。截至2015年初，闵行户籍人口达100万人，外来人口高达160万人，远超环境承载能力，埋下许多安全隐患。

整治“五违”，华漕镇党委从沪上远近闻名的城中村许浦入手。然而，出师不利，镇里按计划派出的第一批驻村干部，8个组中有5个退了回来。到任才几个月的镇党委书记琚汉铮坐不住了，他在全镇干部会上坚定地说：许浦村拆违，不是一般的拆违，而是执政能力的试金石，考验的是党员干部对群众生存环境的态度问题、责任担当。

在许浦村，家家户户都有违法搭建并因此受益。村民年出租房屋总收益在6000万元以上，户均10万元；5个生产队，每队集体年收益达5300万元。违建成了村民重要收入来源，拆违就是拆利益。群众就盯着利益最大的。

先从村集体的大企业拆起，从党员干部拆起，全程公示，依法依规，不留死角。看到党员干部动真碰硬，“先革了自己的命”，村民们心服口服，随之跟进。村党总支书记钱国忠感慨不已：“只要敢啃硬骨头，要求群众做到的我们带头做到，就没有克服不了的难题。”

57万平方米违建拆了，256家非法企业关了，包括危化品企业3家，560多个违规摊点取缔了，外来人口也减少了一半。拆违之后，许浦村为每户村民统一建了院墙，新建了绿地花园，铺设了地下管网，恶臭的许浦河也在疏浚之中，整个村庄焕然一新。

更让人意外的是，拆违虽然拆除了不少收益，一算账，影响却可忽略不计。过去，村民一间违建房月租金两三百元，因为环境美化了，现在一间合规的房子能租到七八百元。过去村集体土地以极低廉的价格租赁，收益并不高，如今单价提升，收入只下降700多万元；随着人口减少，管理上也节省了不少开支。

挤低端产业，腾转型空间

“啃”下许浦村，激励了全闵行。事实上，拆违所带来的远超人们原本的期待，正在产生乘数效应：环境整治挤走了违法搭建和落后产能，也为转型腾出了发展空间。

过去10多年，闵行区的数十家建材、家居、五金、物流等各类市场给区里带来了人气，也给所在村居带来了经济利益。不过，负面能量也日益突出：人流物流往来过密，高峰时段“无路不堵”，吃、住、生意混为一体，成为消防重灾区。发展大势面前，闵行区顺应群众呼声，下定决心依法淘汰20个综合市场，目前已关闭12个。

与此同时，排污量大、能耗高的劳动密集型企业也在逐步淘汰。目前，全区排查出的330家非法物流企业取缔了329家，1171家高危企业消除了1150家，2.2万无证照经营户整治了1.93万户，258家环境污染企业的整治面超过90%。

利益涉及不小，阻力确实很大。市场工作人员多年来以此为生，回老家也不易适应。面对难题，闵行区依法依规，既坚定拆违，又妥善关停，晓之以理，动之以情，与有关人员细致面谈全部相关方案，得到绝大多数人的理解支持。

选好带头人，治理出新招

在闵行区委书记赵奇看来，闵行最大的短板是社会治理的缺失，关键切入点就是拆除违法建筑，既要“拖地板”，更要“关龙头”，做到“止新拆旧”，严防反弹。同时，拆违是锻炼基层干部最好的途径，“基层党支部有没有战斗力，党员干部有没有先进性，一碰到拆违这种全局性的、牵动重大利益的事，就看清楚了。”闵行区正在力推的“班长工程”，目的就是把最优秀的人才放到基层、把最好的干部从基层挑出来。

为避免拆违成果前功尽弃，更重要的是按人的全面发展需求，用创新的办法抓实抓好基层治理，闵行想了不少办法。

改善村级组织管理。闵行有9个镇、138个村民委员会。去年起，闵行实行镇管社区模式，把5个镇划为6个基本管理单元，派出管理人员至村居统一管理。区里还实施村财镇管，村级财权决策权仍在村里，但加强规范化管理，在上级集体经济组织的指导和监督下依法依规使用。

推行社会协同治理。具体就是整合村居党组织、村居委、业委、物业“四驾马车”，和公安共同治理社区。区级拿财政资金帮助社区改造，包括绿化、停车位重新布局等。住宅小区拟定综合治理三年行动计划，采用项目式管理。

加大社会建设力度。闵行将按照一公里为半径、辐射两万人左右的规模建设邻里中心，注入文化、卫生、服务等内容，让老百姓生活更便利。今年试点建设的16个邻里中心，可有效解决社区公共服务不足等问题。

为使社会建设更符合民意，闵行在村居社区组织“说说百姓烦心事，看看闵行短板在哪里”大讨论，对百姓提出的意见和建议，区委、区政府逐条梳理，落实整改。未来，王勇们的家里不仅能晒到阳光，还可以享受更多便捷贴心的公共服务。