共青团中央改革方案公布：精简行政编制

据新华社8月2日消息，近日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》。《方案》强调，共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革，是全面从严治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、亲切关心青少年和共青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的重要方面作出战略谋划和部署。习近平总书记多次作出重要批示指示，为共青团中央改革指方向、定方针、提任务。中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央书记处会议分别审议了《方案》。

《方案》明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标。《方案》提出，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，深刻把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗这一中国青年运动的时代主题，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，着力解决存在的突出问题，增强自我革新的勇气，着力推进组织创新和工作创新，带领全团把广大青年紧密团结凝聚在党的周围，为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标作贡献。共青团改革必须坚持党的领导、把准政治方向，坚持立足根本、围绕时代主题，坚持服务青年、直接联系青年，坚持问题导向、有效改进作风，坚持加强基层、支持基层创新，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局，更好团结带领青年发挥生力军和突击队作用，更好肩负起党交给共青团的光荣使命，紧跟党的步伐、走在群团改革前列。

《方案》从四大方面、十二个领域提出了改革措施。第一，改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。完善代表大会和委员会制度，增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性，在团中央领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例；扩大代表大会代表的参与渠道，建立代表大会发言制度、团中央委员会向代表报告工作和听取意见建议制度、团代表走访团员青年制度；完善全委会委员议事建言机制，建立委员重点发言制度、委员提案制度；更好发挥常委会作用，提高决策科学化水平。改革优化机关职能和机构，实行工作力量“减上补下”，团中央精减机关行政编制，补充相应数量的挂职干部，带动省级团委根据实际情况适当精简编制、充实县级团委和直接服务青年的工作领域；改革团中央直属单位。改进团的领导体制和机关运行方式，完善双重领导体制；推动机关干部到基层一线开展工作，建立完善团中央机关干部常态化下沉基层、向基层服务对象报到工作机制，推动机关干部摆脱文山会海、走出高楼大院；建立扁平化、项目化工作机制，让青年了解团的历史、参与机关工作、增强主人翁意识、找到家的感觉。

第二，改革团中央机关干部选拔、使用和管理。把团的岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部提高群众工作能力、培养群众工作作风、丰富群众工作经验的重要平台，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合，符合群团组织特点、充满生机活力的团中央机关干部队伍；改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别；完善机关干部综合考核评价机制，增加基层团组织和团员青年评价权重。加强机关干部作风建设，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，持续深入开展团干部健康成长教育，引导机关干部大部分工作时间到青年中去；全面加强党风廉政建设，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；建立团干部直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域的团员青年，兼职团干部直接联系10名左右普通青年，努力做到经常有声音、有互动、有话题、有线下活动、有面对面交流。

第三，改革创新团的工作、活动和基层组织建设。把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务。创新组织动员团员青年服务大局的载体和方式，团结动员广大青年认识、适应、引领经济发展新常态，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，参与供给侧结构性改革，立足本职岗位为“十三五”作贡献。提高服务青年和维护青少年合法权益的能力，推动出台面向青年的普惠性服务政策，推进基层服务型团组织建设，建立团内外资源区域化统筹配置机制，形成共青团工作品牌体系；更加注重直接服务普通青年，努力打造直接联系服务青少年的阵地依托，推动团的各级领导机关组织实施直接面向青年的重点服务项目，开设直接面向青年的活动场所，适应青年的作息特点合理安排工作时间，提升服务能力；改革创新青少年维权工作，构建“大权益”工作格局，明确维护青少年权益工作的对象和权责边界，更好发挥党委和政府联系青少年的桥梁纽带作用。大力实施“网上共青团”工程，以“智慧团建”和“青年之声”为重点，建设工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”，形成“互联网＋共青团”格局，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行。着力夯实基层基础，改进团员发展和教育管理，增强团员先进性光荣感，严格入团程序，加强团员意识教育，推动全体团员成为注册志愿者，充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用，在经济社会发展各项急难险重任务中当好生力军和突击队；改革创新团的基层组织设置，构建纵横交织的网络化组织体系；建设“团干部＋社工＋青年志愿者”队伍，充实基层工作力量；加强联系服务引导，把青年社会组织紧密团结起来。

第四，加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度。落实党建带团建制度，推动把团建纳入各级党委党建工作规划和年度考核内容，团建工作占一定比重；建立抓落实的督导机制，对省级落实党建带团建工作的情况进行定期检查；把“推荐优秀团员作入党积极分子人选”作为基层团组织的重要工作职责，推动党组织将推优纳入党员发展工作规划。健全政府协调工作机制，制定青年发展规划，各地制定相应规划，注重与经济社会发展规划及相关专项规划衔接；加强共青团和青年工作学科建设，推动把青年群众工作列入各类干部培训课程；健全稳定规范的共青团工作经费保障制度；加大对团的基层工作阵地建设支持力度，推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。

《方案》要求，以团中央改革为牵引，加强统筹指导，带动地方各级、各领域共青团在党委领导下，结合工作实际谋划改革、推进改革，形成以上率下、全团抓改革的工作局面。

日前，团中央负责人就有关改革情况回答了新华社记者提问。

问：如何认识共青团改革的意义？

答：这次共青团改革，是以习近平同志为总书记的党中央从全局和战略的高度作出的重大部署，是党推进共青团改革发展的重要里程碑，凝聚着党对共青团的充分信任和殷切希望。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视青少年和共青团工作，和团中央书记处集体谈话，多次出席共青团、少先队活动，提出了一系列新理念新思想新战略。在共青团谋划自身改革的过程中，习近平总书记多次主持召开会议研究，作出重要指示，提出明确要求，为共青团改革提供了根本指导方针、坚强政治保证和强大精神动力。

第一，要从大局视野认识共青团改革。群团改革是新时期全面深化改革的有机组成部分。与党和国家其他各领域正在深入推进的改革一样，共青团改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。同时，共青团是党的助手和后备军，与党有着特殊的政治关系，全面从严治党必然要求共青团深化自身改革、全面从严治团。因此，这一次共青团改革与全党全国协调推进“四个全面”战略布局的行动高度一致，是时代的潮流、发展的需要。

第二，要用历史眼光认识共青团改革。群团工作是我们党的一大创举、一大优势，包括共青团在内的群团组织本身就是党的创新成果，从诞生之日起就带有改革创新的特质、与时俱进的基因。回顾共青团90多年的历史，不断适应时代环境、不断改革创新始终是共青团发展的主流和常态，充分证明共青团只有通过改革才能永葆生机活力，创造更大成就。

第三，要以问题意识认识共青团改革。在党的坚强领导下，共青团在革命、建设、改革各个历史时期发挥了重要作用。当前，面对党和国家事业快速发展，面对社会环境和青年群体发生重大变化，共青团建设和工作中存在许多不适应、不符合的地方。比如，部分团员光荣感不强，团的吸引力凝聚力不够，工作有效覆盖面不足。不解决这些问题，共青团就无法履行好党赋予的青年群众工作使命。改革是共青团破解难题、焕发活力、增强功能的必然要求。在这次改革中，党中央亲自安排有关部委就共青团工作进行论证、拟定政策、建立机制、提供保障，为共青团事业发展创造了良好条件。

总的来看，这次共青团改革既是重大任务、重大考验，更是重大机遇。我们必须切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，蹄疾步稳、有序有力推进改革。

问：《共青团中央改革方案》是怎样制定出台的？

答：《共青团中央改革方案》是在党中央坚强领导下、在党中央书记处的指导下起草完成的，广泛凝聚了团内外方方面面的智慧。

去年年初，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》下发后，团中央成立了改革工作领导小组，围绕共青团组织存在的突出问题和改革发展重大课题，团中央书记处同志牵头7个专项组，开展了为期4个月的集中调研和30个重点课题的专项论证，总结梳理基层经验，广泛听取了5000余名党政领导、专家学者、团干部和团员青年的意见建议，起草了方案初稿。去年7月，中央党的群团工作会议召开后，我们深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，对方案进行了修改完善，广泛征求团中央委员、各省级团委的意见，形成了方案送审稿。同时，我们认真学习借鉴了全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点的经验。今年以来，在先后经过中央书记处办公会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会会议审议，按照中央的意见修改完善后，形成了方案终稿，以中共中央办公厅名义印发。

在方案起草过程中，中央改革办数次审阅方案，提出重要指导意见和具体修改建议。中央巡视组对团中央进行巡视，指出了共青团工作中存在的突出问题，对形成方案很有启发。中央有关部委参加改革方案有关事项协调会，对团中央提出的措施进行了认真研究论证，给予了指导和支持。可以说，团中央改革方案的形成过程，是一个发扬民主、群策群力的过程，是一个统一思想、凝聚共识的过程，集中体现了对中央精神的学习成果，集中代表了对共青团改革的最新认识水平和实践思考。

问：团中央改革的基本考虑是什么？

答：我们主要立足以下几个基本考虑来谋划和推进团中央改革。

一是坚持正确方向。深刻把握中国特色社会主义群团发展道路“坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作”的基本要求和“自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一”的基本特征，认真对照党章对共青团的要求，贯彻落实中央加强和改进党的群团工作决策部署，逐项落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话提出的重大改革措施，充分贯彻习近平总书记对青少年和共青团工作提出的一系列重要要求，确保改革沿着正确方向进行。

二是强化问题导向。紧紧围绕提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面两大战略性课题，抓住脱离青年这一突出问题，深入剖析症结根源，有的放矢、对症下药地设计改革举措。

三是突出改革主线。以体制机制改革为突破口，着力改革团中央领导机构人员组成、机关部门设置、机关干部来源、工作运行机制，突出青年主体作用，培养干部群众工作作风，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，力争通过改革破解制约共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题，推动共青团面貌明显转变。

问：随着改革推进，团中央将会出现哪些明显的变化？

答：通过这次改革，团中央将在领导机构、机关部门、干部队伍和运行机制等多个方面发生显著变化。

一是团中央领导机构的广泛性代表性将显著增强。针对团代会代表、团中央委员中普通青年比例偏低的问题，我们提出，保证基本群众代表的合理比例，注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员的比例。到2018年团十八大召开时，团的全国代表大会、团中央委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%和25%。同时，我们还将进一步改革完善团中央领导机构的议事决策机制，使代表性、广泛性不仅体现在人员构成上，也体现在功能发挥上。

二是团中央机关部门设置将更加适应时代要求。这次团中央机关部门改革，我们不是简单地做加减法，而是重在根据时代发展和青年变化调整职能、理顺机制、提高效率，新设立了青年发展部、基层组织建设部、社会联络部等部门。同时，这次部门调整更加突出面向全团的宏观指导功能，将工作重心从过多过繁的具体事务转移到研究规划、资源整合和指导推动上来，有利于大幅削减机关日常性、事务性工作，为机关干部更多走进青年、沉到基层创造条件。

三是团中央机关干部来源将更加丰富。这次改革从优化党的干部培养和成长路径的角度，提出要把团的岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部锻炼群众工作能力的重要平台，打破年龄、学历、身份、职级限制，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才。改革后，团中央机关各层级挂职、兼职干部比例均达到42%以上。一大批挂职、兼职干部的加入，将大大优化团中央机关干部结构，在数量、质量两个方面都是对团中央工作力量的加强。

四是团中央机关工作运行机制将更加注重直接面向青年。这次改革把改变机关运行模式、从机制层面解决脱离青年问题作为重点。提出建立“8＋4”工作机制，力争每年50%的干部在机关工作8个月，在区县团委工作4个月；建立“4＋1”工作机制，在岗干部力争每周在机关工作4天，在基层单位工作1天；建立“1＋100”直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域团员青年，直接服务和引导普通青年。同时，我们将大幅精简会议、文件、简报，更加注重运用网络新媒体等手段推动工作、开展活动。

问：这次改革如何破解基层薄弱这一共青团长期存在的难题？

答：加强基层是共青团深化改革的重要方向，我们在机关新设基层组织建设部，加强对基层组织建设的统筹，改革创新基层组织设置，努力构建纵横交织的网络化组织体系。这次改革，我们着重围绕基层工作力量和资源不足这两个突出问题对症下药。在工作力量方面，提出了建立“团干部＋社工＋青年志愿者”工作队伍。团干部队伍实行“减上补下”，团中央精减机关行政编制，带动省级团委根据实际情况适当精简编制充实县级团委和直接服务青年的工作领域，实现“机关瘦身，基层扩围”；青少年事务社工队伍到2020年将建成20万人规模；注册志愿者队伍将进一步发展壮大并就近就便参与团的工作和活动。在工作资源方面，我们强调推动工作资源向基层倾斜，在基层打造直接联系服务青少年的阵地依托，提升服务能力，畅通共青团工作的“最后一公里”，推动基层团组织与其他群团组织一道形成服务基层群众的“大合唱”。

问：团中央改革会让普通青年感受到哪些变化？

答：增强广大青年的获得感是团中央改革的努力方向。我们希望，通过一系列改革举措实现这样几个目标。

一是让共青团离青年更近。着眼进一步拉近共青团与广大青年的距离，我们将深化和拓展各层级共青团常态化制度化听取和反映青年诉求的“面对面”系列活动、“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动，推动团干部更多地走进青年、倾听青年、了解青年，发挥好党联系青年的桥梁纽带作用。我们将继续开展“开放日”活动等团的领导机关经常性开放工作，从团中央机关开始，推动各级团的领导机关建设面向青年常态开放的阵地，让更多青年走进团的机关、了解团的历史、找到家的感觉。我们已于今年4月启动“网上共青团”建设，积极推进“青年之声”网络互动社交平台和“智慧团建”工作，努力实现全国团组织网上有门户、有平台、有声音、有活动，实现全国团员网上有“户口”、有联系、有态度、有表现，打造形成“团网”深度融合、“团青”充分互动的工作新格局。

二是让团对青年的服务更实。服务青年是共青团工作的生命线。我们将通过改革进一步提高服务青年和维护青少年合法权益的能力。我们将集中力量在青少年集中区域建设有形化、身边化服务阵地，统筹青年中心、青少年宫、青年汇、市民学校、亲青家园等服务平台，打造联系服务青少年的“共青团门店”。同时，大力建设“青年之声”平台，整合社会力量推进成长、创业、就业、婚恋、健康、心理、维权等线下服务联盟建设，构建“青年之声”线上平台和“青年之家”线下阵地深度对接的服务体系，为广大青年提供共青团O2O服务。

三是让团员的模范作用更强。针对目前团青比例过高、团员在青年中的模范作用不强等问题，我们提出，一方面要求严格控制增量，制定团员发展规划，强化县域统筹，把总体团青比例控制在合理范围以内。另一方面要求严格管好存量，做好共青团、少先队组织衔接，严格入团程序，加强团员意识教育，创新团的组织生活方式，推动全体团员成为注册志愿者；组织引导广大团员在协调推进“四个全面”战略布局、完成各种急难险重任务中发挥好生力军突击队作用。

四是让青年对团的工作更有话语权。针对当前团的工作中自上而下、自说自唱、自娱自乐等情况一定程度存在，青年主体地位还没有很好落实等现象，我们提出，要让更多青年直接参与团的工作，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，探索实行青年评议共青团工作制度，将更多的决定权、评价权交给广大青年。

问：如何有序有力推进共青团改革？

答：习近平总书记对共青团改革提出了蹄疾步稳、有序有力推进的明确要求。我们将认真贯彻落实总书记重要指示精神，精心抓好组织实施，坚决打好这场硬仗，向党和青年交上满意答卷。

一是加强组织领导。团中央书记处已经成立改革工作领导小组，建立改革工作双周会议机制，统筹负责改革方案的组织实施。目前，我们正在按照改革方案要求，制定实施细则，细化任务措施，明确责任主体和时间进度，并抓紧部署和推动青联、学联、少先队改革。

二是稳妥有序推进。我们将及时研究改革推进过程中遇到的新情况新问题，加强对改革举措实施的动态管理和效果评估，对改革中的重要问题和重大事项，及时请示报告，主动沟通协调，同时做好与中央确定的群团改革试点单位和地区的衔接工作，确保改革工作有序展开。

三是确保任务落实。我们将建立完善抓落实的工作机制，把过程管理和目标管理结合起来，加强督查督导督办，努力做到件件有人管、有人抓、出实效，以“咬定青山不放松”“一张蓝图绘到底”的定力和韧劲推进改革。

四是做好宣传工作。我们将主动回应社会关切，做好解读阐释工作，及时介绍最新进展，使共青团改革得到广大青年和社会各界的充分理解和支持，为深入推进改革创造良好氛围、形成强大合力。