商户占道不怕罚 机智的城管：你占我也占！

据扬子晚报7月24日报道，江苏省苏州工业园区湖畔天城商业街上有多家烧烤店，湖畔天城小区的居民经常投诉烧烤店占道经营，城管部门也加大了执法力度，采取了很多办法，约谈、整治、处罚……但都治标不治本，效果并不理想。为此，城管部门尝试了一种全新的执法方式：在湖畔天城商业街上，摆满了一排排大型绿化树箱，种上415棵桂花树，绿化树箱间隔非常小，不影响市民走路，但想在其中摆上一桌烧烤，就有点捉襟见肘了，这样一来还真把占道经营“挤走”了。

在湖畔天城商业街上，城管部门摆满了一排排大型绿化树箱。 扬子晚报图

闹市新景

商业街摆满树箱，烧烤店占道的餐桌不见了

昨日上午，扬子晚报记者在湖畔天城商业街上看到，这条商业街上共有81家店铺，快餐店、烧烤店、超市等等应有尽有。商业街的广场上摆满了绿化树箱，每个箱子里种有一棵桂花树。

路过的市民刘小姐告诉记者，以前这条街上的烧烤生意非常火爆，但烧烤店将餐桌椅直接摆在了广场上，对城市环境产生了很大的影响，路面上也是油污遍地，一次性饭盒、酒瓶、食物残渣扔得满地都是，各种洒出来的饮料、油污让人行道变得又湿又滑。烧烤店产生的油烟味和嘈杂声，也给附近居民带来了困扰。

湖畔天城小区居民王先生对记者说：“这条街上的烧烤店以前非常多，每到夏天，生意都特别好。为了能多做生意，店主便将餐桌随意摆放，宽阔的广场成了烧烤大排档。烧烤店占道经营导致污水横流、油烟呛人，加之噪音扰民，周边住户对此抱怨不已。”

湖畔天城小区的居民周小姐也告诉记者，自从城管部门摆放了绿化箱以来，烧烤店占道经营现象有所收敛，几乎看不到直接摆在广场上的餐桌，这样一来，对附近居民的影响有所减轻。

事出有因

约谈、处罚都没效果，2300户居民联名求整治

昨天晚上，记者再次来到湖畔天城商业街时，这里非常热闹。各家烧烤店都有很多正在吃夜宵的食客，不过烧烤店门前广场上基本上看不到占道经营。

事实上，此前怎么治理这里的占道经营让城管部门伤透了脑筋。苏州工业园区城市管理行政执法大队湖东中队冯敏亮中队长告诉记者，苏州工业园区湖畔天城商业街南北宽58米，东西长381米，广场面积比较大，从2013年开始陆续开出了多家烧烤店，每到晚上，烧烤店就直接将餐桌摆在了商业街广场上，一来觉得这样可以容纳更多的客人，二来夏季客人在外面吃夜宵图凉爽。但烧烤店的做法导致占道经营现象比较严重，烧烤店产生的大量油烟，以及随地乱扔的垃圾，嘈杂的音响，让居住在湖畔天城小区的居民苦不堪言。当地政府每年都会组织城管、公安、卫监等部门进行集中整治，每次整治为期一周时间，但阻力比较大，整治过程中经常会发生冲突，整治结束后效果也并不理想，居民投诉居高不下。城管部门先后约谈了多家烧烤店店主，并发出整改通知书，甚至开出过60份“停违单”试图通过处罚遏制占道经营，每份“停违单”最高罚款500元，其中一家规模较大的烧烤店陆续吃到16张“停违单”，然而还是无法阻止占道经营势头。

最“疯狂”的时候，这条商业街上有9家烧烤店，整条商业街上摆满了上百张餐桌。忍无可忍的周边居民，最后有2300多户联名写信，要求政府进行整治。

群众智慧

附近小区申请，用树箱不断“挤压”占道经营

苏州工业园区城市管理行政执法大队湖东中队冯敏亮中队长介绍，城管部门在湖畔天城商业街上共计摆放了415个绿化树箱，每个绿化树箱内种有1棵桂花树。最先在2014年摆上了66个绿化树箱，2015年增加了100个，“挤出效应”逐年显现。今年，为了使烧烤店门前的公共空间进一步“缩小”，又增加了249个绿化树箱，至此绿化树箱几乎摆满了整个商业街广场，烧烤店的占道经营空间基本被“封死”。城管部门和一些商家还签订承诺书，如果能够做到不占道经营，可以考虑在其店铺门口留出少许空间。现在虽然商业街上还有4家烧烤店在经营，不过今年针对烧烤店占道经营的投诉几乎没有。

苏州工业园区城市管理行政执法大队副大队长薄宗泉告诉记者，在商业街上摆放绿化树箱这一做法其实也是没有办法的办法。之所以会想到摆放绿化树箱，是周边小区业委会提出申请，代表了大多数业主的心声。由于树箱种植桂花树属于临时绿化，不需要相关规划审批，他们通过招投标审批程序，前后共移植来400多棵桂花树。这些绿化树箱并不占用人行道，所以对居民出行影响不大，大部分居民对此都表示理解。

声音

这一做法可能会推广

苏州工业园区城市管理行政执法大队副大队长薄宗泉认为，湖畔天城商业街上的烧烤店引发居民投诉这一现象，实际上反映了城市管理中一个比较普遍的问题。夏季是吃烧烤和小龙虾的旺季，很多烧烤店喜欢将桌子摆在外面，导致占道经营现象非常多，而这些烧烤店距离居民区比较近，给居民日常生活带来了严重的影响。由于政府对此没有法律法规严格规范，物业也没有制约措施，不具备执法权，导致商业街区管理难度较大，烧烤店占道经营现象才会愈演愈烈。

薄宗泉同时表示，如果条件成熟，用绿化树箱“挤压”占道经营这一做法将在苏州工业园区其它商业街进行推广。

新闻延伸

用绿化占位，挤出占道经营，这是一种优雅的“堵”，但一味地“堵”可能一定程度上和老百姓吃的需求形成了新的矛盾。“堵”的同时“疏”也要抓起来，这方面其实“有章可循”。

一个“小贩中心” “疏通”占道经营

苏州枫桥街道木桥公寓居住着1万余名外来务工人员。此前，流动摊贩无序聚集，占道经营现象严重，给公寓的环境秩序与中心区域的市容面貌带来很大影响。为此，枫桥街道借鉴新加坡模式，将木桥公寓1号楼、2号楼原规划中预留的商业配套空间成功打造成了木桥公寓“小贩中心”。“小贩中心”内设门店50家，采用“政府规划、市场运作、定期考核”的管理方式运营，分东（百货）、西（餐饮）两区，各区配备独立水电，餐饮区管道煤气、排烟排污、用餐区、卫生间、消毒间、垃圾处理间、消防管道等配套设施一应俱全，目前持证入驻商户大部分为以前无证经营摊贩，从特色小吃、果蔬食品到百货超市、洗衣理发等各类业态应有尽有。通过在集宿区建造“小贩中心”的创举，枫桥街道城管委科学消灭了道路摊点滋生土壤，找到了“民生”与“生计”有机结合的新思路，从而解决流动占道经营、扰民等方面的问题。