美海军退役少将谈黄岩岛的“自古以来”

南海问题上，美国也开始讲“自古以来”？

当地时间7月19日，美国海军新闻网站刊出退役海军少将迈克尔∙麦克德维特（Michael McDevitt）的文章，文中罔顾黄岩岛是中国固有领土的事实，以及各国对他国间领土争议一般不持立场的国际惯例，竟称黄岩岛和南海其他岛屿不同，是美国继承自西班牙、后转交菲律宾的“无争议领土”，并处于美军武力保卫下。文章还提到，美国认为中国有在黄岩岛“种岛”的可能，对菲律宾和驻菲美军基地威胁极大。

黄岩岛是中国固有领土，中国人最早发现并命名黄岩岛，元朝起将其纳入中国疆域并长期管辖。据《美西巴黎条约》等国际条约及现代菲律宾地图，它不在菲律宾版图内；中华民国政府曾长期主管黄岩岛，美国也长期承认它属中国。

观察者网编译美国海军新闻网站《现在是否是对黄岩岛采取立场的时机？》一文如下，读者可自行评判。

美国海军新闻网报道截图

2016年初，黄岩岛（美称斯卡伯岩礁）突然成为了美国官方的核心关切。公开资料显示，中国很可能要在黄岩岛“种岛”，就像他们在西沙、南沙群岛所做的一样。中国一些网站上的卫星照片显示，中国很可能在黄岩岛上采取与渚碧礁和美济礁上一样的策略。

如果一个装备有先进雷达和全套现代化侦监系统的黄岩岛机场建成，其战略意义是显而易见的。正如阿拉斯加州参议员丹·沙利文（Dan Sullivan）所说的那样，黄岩岛机场若建成，将使菲律宾全境，包括驻菲美军基地，被中国的雷达全天候监控。

尽管中国有无此意还不得而知，但华盛顿方面显然已有这方面的考虑。无论国防部得到的信息是什么，美国已经开动了所有宣传机器，劝阻北京方面采取这样的行动。黄岩岛，是控制中国南海的东北大门，距苏比克湾仅150海里，如果这个地方变成了能够起降喷气战斗机的解放军空军基地，将使中国划设南海防空识别区的可能性大增。

对此，美国的回应包括，派遣一支小型空军部队前往菲律宾（可能指6月美国派遣4架电子战飞机前往菲律宾，观察者网注），以及国防部长卡特在参议院军事委员会作证词时提到的，在2016年的3月至5月，在中国南海附近部署斯坦尼斯号航母战斗群。卡特说，黄岩岛，与中国南海的其他存在主权争议的地区一样，可能爆发军事冲突，尤其是考虑到其地理位置如此靠近菲律宾，对美国尤为重要。

美国参议员沙利文制作的南海局势示意图

另据《纽约时报》报道，美国总统奥巴马在今年3月31日的核安全峰会上，也向习近平主席提到了黄岩岛。报道称，据一位掌握细节的美国官员透露，奥巴马当时“警告”习主席，不要在黄岩岛采取行动，也不要划设防空识别区。这名官员出于外交事务考虑，不愿公开自己的身份。

事实上，在2016年3月至5月围绕黄岩岛的一系列军事对峙行动，已向中国传递了一个清晰信号，美国将黄岩岛视为不同于南海其他岛礁的特殊地带。尽管美国官方宣称，对于包括黄岩岛在内的南海岛礁主权争议中，美国不持立场，但事实上，在非官方层面，美国的态度是不一样的。由于黄岩岛既不在中沙群岛和南沙群岛范围内，也不是大陆和台湾宣称拥有主权的沿海岛屿。而且，美国已在此“实际控制”了50年以上。

“实际控制”，虽然在中菲之间的其他岛礁争议案例中，不是具有决定性的证据。在那些争议中，（中国提出的）所谓历史上许多航海者在地图中标示该区域，只是为了说明这是一个航行危险区。中国和菲律宾的渔民在该地区的活动，同样不是有足够法律效力的证据。

但黄岩岛不同**，**美国海军历史上的行动，以及菲律宾官方对于该礁岩的调查，才使得此处成为安全航行水域，这构成了有力的“先占”证据。菲律宾官方自上世纪60年代起，就在这一区域打击走私，还有其他执法行为，这些都构成了对于该礁岩的“实际控制”。

美西战争·马尼拉之战（一日本艺术家根据目击者描述创作的木版画）

美国海军将该礁岩用作军事用途的历史，同样是该礁岩属于菲律宾的有效法律证据。尽管菲律宾声明，他们现在的声索要求与西班牙和美国历史上的纠葛无关（指美西战争，1898年，美国为夺取西班牙属地古巴、波多黎各和菲律宾而发动的战争），但美国政府认为，美国历史上对这些岛礁的占领和使用，均可视为代理菲律宾实施，在1946年菲律宾完全独立前，美国是菲律宾人民的合法代理人。

总而言之，在法律上美国政府支持菲律宾对于黄岩岛的主权诉求，并无任何障碍。《美菲共同防御条约》显然覆盖黄岩岛，将在政治和安全事务上发挥作用，制止中国可能的建岛行为。考虑到中国的民族情绪正因南海仲裁案而高涨，菲律宾杜特尔特政权可能与中国就黄岩岛达成某种交易，美国此时直接介入可能并不是一个恰当的时机。但美国可以将这张牌握在手中，视情况打出。

除非美国海、空军整整三个月围绕黄岩岛的巡航行动只是虚张声势，否则，华盛顿方面就是已经确定，黄岩岛对于菲律宾和美国的安全利益极其重要，值得为此承担与中国发生冲突的风险。（原文完）

马尼拉之战美军旗舰奥林匹亚号

据观察者网查阅公开资料，美西战争是1898年，美国为夺取西班牙殖民地古巴、波多黎各和菲律宾而发动的战争。在亚洲战场，美国舰队经过在香港的精心备战，于1898年4月30日进入马尼拉湾，翌日消灭西班牙舰队，并在菲律宾当地起义军的帮助下，迫使马尼拉的西军投降。但在**废除西班牙殖民统治以后，美政府却背弃支持菲律宾独立的诺言，宣布对菲实行军事占领，引起菲人民的强烈反抗。此后3年，美国对菲起义人民进行了残酷的军事镇压。**在战争过程中，美军还夺取了其他一些战略要点，包括太平洋上的重要战略岛屿关岛。时任美国海军副部长的西奥多·罗斯福在这场战争中战功赫赫，后于1900年成为美国副总统。

原文作者麦克德维特曾任美国海军常驻太平洋“乔治∙华盛顿”号航母战斗群指挥官

（编译 观察者网/周远方）

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