沈诗伟：南苏丹玩起权力游戏，还能和平多久

7月8日，南苏丹国庆节前夕，在该国总统府附近发生武装冲突，交火在几天内迅速升级，造成双方270余人死亡，2名中国赴南苏丹维和官兵牺牲，另有2人重伤、3人轻伤。朱巴国际机场附近的激战使机场一度关闭，肯尼亚航空暂停其在南苏丹的航班。

世界上最年轻的国家，独立5年来的每个国庆节，都在内乱和炮火中度过。细看5年纷争，看似是族群斗争，实则不同派别在政治利益、军队控制权和石油权益的争夺。派系矛盾复杂，互信极度缺失，让实现和平异常艰难。

暂时停火，和平能持续多久

和2013年到2015年全面内战相比，这次武装冲突不太寻常。

内战时，冲突往往发生在总统萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特(Salva Kiir Mayardit)和第一副总统里克·马沙尔（Riek Machar）之间，前者讨伐后者，后者反击前者。马沙尔坐镇大本营团结州（Unity State）首府本提乌（Bentiu），六成国土成为战场，四分之一的人口成为难民。但这次是总统和副总统卫队之间的冲突，双方直接在总统府附近开打，而两位领导似乎毫不知情。

交火时，基尔和马沙尔都在总统府开会，会谈内容正是“研究解决前日双方军队冲突事件。”

在随后共同会见记者时，双方都表示要彻查此事。有反对派认为总统摆了“鸿门宴”，意欲抓捕马沙尔，而总统府一侧指责副总统阴谋政变。双方都将责任推给对方，根深蒂固的敌意可见一斑。

南苏丹首都武装冲突爆发后，总统基尔和副总统马沙尔共同会见记者

11日开始，双方短暂停火，但南苏丹能和平多久，还很难说。基尔和马沙尔党内和军队，都是实力雄厚且戒心重重。此外，对于站到南苏丹财政收入90%的石油利益如何分派，各派分歧依然较大。

马沙尔控制的地区分布着大量油田，还有目前唯一连接外国的石油管道。内战时，双方军队不仅争夺油田设施，基尔还试图将自己的石油公司拓展到马沙尔的地盘上。此外，油田地区居住着第二大部族“努尔人（Nuer）”。他们希望以丰富的资源，得到更多权益，而这又引起了基尔旗下第一大部族“丁卡人（Dinka）”的反对。

南苏丹族群与油田分布（来源：法新社AFP）

可以想象，停火是暂时的，而石油为核心的争夺则是常态。

统一的旗帜下，不统一的军队

派系割据的南苏丹不是一朝炼成的。在南苏丹独立先驱约翰•加朗（John Garang）领导时期，军队表面和平，但内部的派系内斗就十分频繁。

早在1991年，马沙尔从苏丹人民解放运动”（Sudan People’s Liberation Movement, SPLM）分裂，马沙尔率军与苏丹政府合作，夹击约翰•加朗和基尔领导的“苏人解”，当时便留下了裂痕。

2001年，马沙尔重返“苏人解”，但其所属的军队占到“苏丹人民解放军”55%。这让以加朗正统继承人自居的基尔感到不安。

2005年，加朗意外去世，打破了微妙的平衡，基尔和马沙尔矛盾迅速激化。

基尔开始“削藩”。

在制定《南苏丹过渡宪法》（Constitution of South Sudan）时，在总统任期、总统缺位时的继任顺序和党内章程等条款上，马沙尔派限制总统权力的要求遭到基尔派否定。最终，各方都不满意这部过渡宪法。两大派系旧怨添新仇。

基尔从2013年1月开始，在军队中进行人事任免。此举加剧了派系分裂，内部矛盾日益公开化。

7月23日，基尔以“挑拨制造地区和部族矛盾冲突”为由，解除当时政坛二号人物马沙尔第一副总统职务，并解散内阁。将党内高层推向了对立面。

12月14日，基尔在“苏人解”全国解放委员会会议上，谴责马沙尔“阴谋发动政变颠覆政府”。这一事件，成为压垮政局的最后一根稻草。次日，全面内战爆发。

一打就是1年多。在国内外斡旋下，各派在2015年8月达成《关于解决南苏丹共和国冲突的协议（Agreement on the Resolution of the Conflict in the Republic of South Sudan）》，但冲突仍未停歇。

作为和平进程的重要一环，今年4月组建民族团结过渡政府的计划，因马沙尔延迟回国而蒙上阴影。基尔妥协，马沙尔返回朱巴，过渡政府终于建立起来，但双方又在权力分配和军队问题上互不相让。

南苏丹前第一副总统马沙尔26日乘坐联合国的飞机抵达南苏丹首都朱巴（来源：联合国南苏丹特派团）

这期间，南苏丹的联合国维和人员及相关机构，频遭当地武装袭击。

“独”行五年，仍难屹“立”

独立五年，这样的纷争，当地人已经习惯了。经济崩溃、官员贪腐、让独立时的喜悦消失殆尽。

这几年的动荡，南苏丹磅（South Sudan Pound）已经成了政局和经济动荡的晴雨表。

发行初期，1美元比3.16南苏丹磅的固定汇率制运行尚好。但2012年初，苏丹石油利益分配矛盾升级，石油全面停产，使南苏丹经济迅速恶化，5月通胀率飙涨至80%。

美元短缺催生了黑市，而官价与黑市巨大的差额，催生政府高官与不法商人勾结，倒卖外汇储备的腐败已是司空见惯。这当中，尽管议会专门进行了调查，也有一批一些高官落马。但随之而来的全面内战，将本就脆弱的经济摧毁殆尽，难以维系的固定汇率制在去年12月15日终结。

2015年12月浮动汇率制后，美元兑南苏丹磅汇率（来源：南苏丹央行，South Sudan Bank）

此后，南苏丹磅大幅贬值，经济继续下滑，本就贫困的民众还要继续为此买单。而外国投资者，则对投资南苏丹更加慎重了。

政治矛盾丛生、经济极度脆弱、各派武装割据，坐拥巨大石油储备的年轻国度似乎陷入了“资源诅咒”。和法国面积相当的国土上，没有像样的道路和完善的供水系统，文盲率超过85%。身居要位的官员长期居住在邻国或欧美国家，子女均在国外就读。一些南苏丹外交官，多数定居欧美，尽管独立后返乡就职，但却很少在国内生活。

民众已经看穿，“解放斗争已变成贪婪政客的权势斗争”。本以为独立后源源不断的石油财富，却因腐败而无法惠及民众。南苏丹离真正的独立似乎渐行渐远了。

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