子政：南海问题的危险与机会

随着南海仲裁案裁决书的公布，海内外各种意见蜂起，南海形势陡变，扑朔迷离。

毋庸赘言，南海问题是中国崛起、中华复兴的道路上一个绕不开的大关口，在这个关口上，周边关系和大国关系交织，海洋问题与发展问题交织，经济关切与安全关切交织，几乎就是中国学习成为世界大国的过程中一道必答题。所以，简单和常规的对策，将不适用于南海问题的解题，形势越是复杂，对中国越是考验，迫使中国实施更高超、更成熟、更有效的战略和战术。

做到这一点并不容易。正所谓危险与机会并存，不仅要认清危险所在，更要看到机会所在，不仅要被动适应形势，更要主动驾驭形势。

一、当前南海问题的危险所在

裁决书的内容，比事先预期的更严厉、更恶劣。大体上，可以归结为“两个剥夺”和“三顶帽子”。“两个剥夺”，一是剥夺了中国在“九段线”内的历史性权利，二是剥夺了中国对于南沙群岛的主权。“三顶帽子”，一是说中国侵犯了菲律宾的海洋权益，二是说中国破坏了南海的海洋环境，三是说中国加剧了南海争端。

这个结果，当然是菲律宾所希望看到的，但同时也是美日两国所努力促成的。表面上看， “两个剥夺”和“三顶帽子”，仲裁庭的这一纸裁决书似乎是同一个目标的实现，但其实是两个不同目标的实现，因为当前的南海问题并不是一个对局，而是两个对局。

这是两个互有联系又各有所图的博弈对局，一个对局是围绕南海岛屿主权和海洋权益的声索发生冲突的争端各方，对局方主要是中、越、菲、马，也包括文莱、印尼和新加坡等；另一个对局是美日视野中围绕中国崛起的地缘战略布局，对局方主要是中、美、日，也包括澳洲和印度等。

在第一个对局中，博弈的进程是按“中国故事”走的，中国一直宣称属于自己的岛屿主权和海洋权益受到了侵害，并在开展双边谈判的同时，积极采取了一些维护主权的行动，如造岛和驱离等，中国的目标是在维护本国权益的同时，通过与声索冲突各方的双边谈判解决争端，共同维护南海的和平与稳定。

而第二个对局，原本并不存在，因为美日澳印等国都是南海的域外国家，想要插手并没有合适理由，想要搅局并没有合适借口。但随着美国“重返亚太”战略的实施，美国开始在南海造局，开始编写南海的“美国故事”，试图利用第一个对局中的复杂局面，将中国推入困境，以达到围堵和遏制中国这一最终的战略目的。

将近年来美国在南海的一系列作为联系起来不难看出，美国就是一步一步地将第一个对局与第二个对局衔接起来，无论是派军机飞临中国的人工岛，派军舰通过邻近水域，还是拉拢菲、越等国，在香格里拉峰会上频频搞事，都是精心策划、环环相扣的步骤。

而刚刚出台的这个仲裁，就是一个转折点，以此为标志，第二个对局可能即将成型，“美国故事”正式开篇。从今以后，第一个对局被第二个对局所覆盖，原本可以在各当事国双边谈判中逐步化解掉的问题，通过这个裁决书上升成为了第二个对局中一个显见的、重大的既成事实。从现在开始，南海问题摇身一变，成了美日等国为了维护国际公义、捍卫国际秩序，联合周边国家共同打击中国这个国际法违法者、环境破坏者、欺负小国者的“美国大片”。

这是当前南海问题的实质，也是中国真正的危险所在。

环顾世界，从东欧“颜色革命”、中东“阿拉伯之春”、乌克兰内战等一系列事件中，都可以发现这个共同的“变戏”过程——那些初始形态的、原本有可能在地区多边框架内自行解决或缓和的危机萌芽，那些原本属于本地的、有着自身演进历程的“非美国故事”，在美国的插手和操纵下，逐渐变成了由美国定义的、符合美国世界观的、好莱坞大片式的“美国故事”，最终被纳入美国的全球战略布局当中，完全成为由美国主导的危机进程，解决还是不解决，早解决还是晚解决，全由美国来控制和掌握。

以“阿拉伯之春”为例。在此之前，美国虽然一直插手，但其实并未完全进入这一地区，该地区的各国，存在着君主制、酋长制、军政府、民政府等各种政体，美国只是根据自己的石油利益或安全利益需要，分别与不同政体打交道，并无统一的政治标准。但自从2003年小布什政府发动伊拉克战争并实施所谓的“自由进程”干涉政策之后，该地区每个国家的国内政治都开始与美国的自由民主政治标准发生关系，“美国故事”开始全面取代本地故事，危机一路沿着美国的版本发展，直到爆发所谓的“阿拉伯之春”。

今天的中东地区，也门、叙利亚、伊拉克和利比亚四国已陷入全面内战，黎巴嫩、埃及、巴勒斯坦三国继续着严重内乱，苏丹、突尼斯、巴林等国也冲突不断，与五年前相比，没有一个政体能够保持稳定，“春天”遥遥无期，只有漫长无尽头的“阿拉伯之冬”。造成如此的乱局，导致如此的灾难，在美国眼里，仍是民主与专制的斗争乐曲，仍是人民的自由解放篇章。

这就是“美国故事”的巨大危害性。正如“阿拉伯之春”所显示的，将一个地区的“本地故事”强行改造为“美国故事”，最后的结果并不一定直接有利于美国，在某些方面，美国甚至还反受其害，但对于美国的统治精英来说，“美国故事”却是确立美国霸权、实施全球统治的必要步骤，必欲在各地实行之。

回到南海问题上。当前中国必须要正视的问题就是：以南海仲裁案为转折点，南海问题正在变成另一个新的“美国故事”，以中国“侵犯邻国”、“破坏环境”、“违反国际法”等罪名为借口，美国和日本将名正言顺进入南海搅局，兴风作浪，成为新的对局中的“域内国家”，整个南海形势将与过去完全不同。

二、对于中国的新机会

危机危机，危险与机会并存，只要利用得好，这次南海仲裁案也会变成好事，成为中国以世界大国身份主导世界事务的大好机会。

为做到这一点，中国应当从舆论战、外交战、经济战和政治战等几个战场同时出击。

南海问题涉及中国的主权完整，事关中国的民族复兴，属于“国之大事”，决不可等闲视之，有必要动用国力进行一场综合的“软战争”，夺回主导权。限于篇幅，下面仅就舆论战和外交战两个方面，提出初步的建议。

（一）舆论战

裁决书公布之后，美国和日本比当事国菲律宾更为积极，第一时间就跳到前台，发表内容完全一致的声明，称裁决书具有法律约束力，要求当事方遵守有关义务。这个举动正好说明，新的对局已正式拉开序幕。

中国政府也在第一时间发表了声明，除强调了不接受、不承认的一贯立场之外，又再次重申：“中国政府将继续遵循《联合国宪章》确认的国际法和国际关系基本准则，包括尊重国家主权和领土完整以及和平解决争端原则，坚持与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决南海有关争议，维护南海和平稳定。”

这个回应非常正确，在否定本案裁决有效性的同时，重申“继续遵循《联合国宪章》确认的国际法和国际关系基本准则”，这就等于是轻松撕掉了裁决书这张“废纸”，也回击了美日等国的战略企图。

正如前面分析的，从裁决书的措辞上看，美日急于给中国扣帽子的动机极为明显，甚至到了不顾国际法严肃性和公正性的地步。所以，对于中国来说，现在的当务之急，就是决不能让美日的企图得逞，决不能轻易戴上“国际法违法者”的帽子，这是反击的第一步。

正确的做法是，中国要主动利用这次事件，理直气壮地揭露海牙法院南海仲裁庭自身违反国际法原则与实践的恶劣行径，揭露美日利用国际法、将其当成国际政治斗争武器的恶劣行径，挺身而出坚决捍卫国际法，向全世界表明中国才是国际公义和国际法原则的维护者。

由于事实清楚、有理有据，中国完全有把握打赢这场舆论战，把“国际法违法者、操纵者、滥用者”的帽子，戴到美日的头上。同时，开展学术攻势，重新诠释国际法的基本原则，肃清西方霸权的流毒。

（二）外交战

在仲裁案裁决书公布之前，中国已经提前发动了一波外交攻势，在世界范围内争取各国或各政党对于中国南海问题立场的支持，颇有成效。裁决书公布之后，中国不要因此而停下来，需要继续这一攻势。

正如前面分析的，美日的企图就是借“美国故事”版本的南海对局名正言顺介入南海事务。而为了挫败美日的这一企图，中国要做的就是坚持南海问题的“中国故事”，坚持回到第一个对局当中。

一方面，中国要通过外交努力，向周边国家和世界各国揭露“美国故事”的恶劣本质，让各国认清美国插手本地事务必定会造成灾难。（值得重视的是，菲律宾新总统杜特尔特已经公开表明过类似的看法。）

另一方面，中国可以此为契机，加快落实“一带一路”倡议，向世界各国宣扬“中国故事”的替代性和显见的好处，扩大“五通”和“三共”的朋友圈。

具体到南海周边各国，中国应继续搁置关于“九段线”和南沙主权的法理争议，继续表明中国在原框架中解决问题的耐心和诚意，继续展开“亲、诚、惠、容”的周边外交，维持既定方针不变。以实际的行动，将裁决书视为一张废纸。

周边外交的最终目标，应该是联合域内各国共同抵制美日两国的插手和搅局，排斥“美国故事”，瓦解第二个对局，将南海问题重新拉回到第一个对局的轨道上，继续按“中国故事”版本解决问题。

有利条件是，中国已经利用这几年的“机会之窗”实质性地守住了部分南沙主权，有了坚固的基础设施，相比于过去，具备了更好的谈判基础和地位。

综合上述，此次南海仲裁案的结果，对中国有危险，也是机会。关键是要认清问题的本质所在和危险所在，从中找到变被动为主动、变坏事为好事的契机。

短短一天时间，因裁决书而引发的中国人民爱国主义和民族主义大凝聚，以及两岸不约而同的一致反应，都是可遇不可求的大好形势，为中国政府从容应对变局、再次驾驭形势，创造了良好的条件。借助国内外的有利条件，一鼓作气冲破南海问题这个关口，在实现中华民族伟大复兴的攀登道路上再上一个大台阶，是完全可能的。

天佑中华！