日本参院修宪派过2/3 紧急事态条款等成安倍修宪候选条款

据日本共同社7月11日报道，日本第24届参院选举10日举行投计票，这是第三届安倍政府上台后的首次大型国政选举。此次参院选举包括非改选议席在内，赞成修改宪法的“修宪势力”经选举占据了由国会提议修宪所需的三分之二以上议席（共242个议席，2/3即意味着162个）。

关于修改日本《宪法》讨论的对象条款，有方案提出新设包括在发生大规模自然灾害时延长国会议员任期的“紧急事态条款”，以及改革参院以消除为纠正“一票之差”（每名议员代表的选民人数差异）而合并相邻选区的“合区”等。

而自民党就修宪主要目标——“宪法第九条”提出，由于事关《宪法》和平主义这一基本原则，来自在野党及国民的阻力较大。因此不将其作为最初的修宪对象，而是通过修改被视为较易获得理解的条款来推动修宪取得实际成果。

《日本国宪法》第二章第九条是这样规定的：“放弃战争，战争力量及交战权的否认”，日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段；为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。

“喜笑颜开”的安倍晋三……

安倍晋三和公明党代表山口那津男（图片来源：日本读卖新闻）

日本“宪法九条”

紧急事态条款指什么？

据共同社称，自民党在去年5月的众院宪法审查会上除了紧急事态条款外，还提出新设享受良好自然环境权利的“环境权”，以及防止政府债务无限制膨胀、确保财政健全性的“财政纪律条款”。首相安倍晋三表示希望今秋临时国会时启动的众参两院宪法审查会的讨论中，上述方案可能继续成为候选条款。

自民党修宪草案的紧急事态条款规定，除了延长国会议员任期之外，还包括：（1）由首相发布紧急事态宣言；（2）权限集中于内阁；（3）国民有义务服从国家指挥等。当然，经济事态条款除自然灾害外，还列举了来自他国的武力攻击及内乱情况。对此，在野党及律师会指出，存在过渡限制人权及政府滥用权力的危险。

关于消除合区，草案主张与“一票之差”无关，应写进每次改选时各都道府县选出参议员等内容的条款。此次参院选举推出了两县合并的“鸟取·岛根”和“德岛·高知”合区，自民党参议员及地方政府强烈批评称，“这会导致轻视地方而带来严重后果”。

而日本首相安倍晋三参加参加日本富士电视台节目时，就修宪称“将在宪法审查会深入探讨，决定修改哪个条文以及如何修改”，期待能加速讨论。

另据《日本经济新闻》7月10日报道，安倍晋三10日晚间接受媒体采访时，关于修宪进程的前景是，首先最早在9月中下旬的临时国会会议上，在众参两院联合设置的“宪法审查会”开始讨论，启动圈定修宪项目的工作。

安倍晋三称，他并非要通过这次参议院改选来征询修宪民意，有关讨论将在全国范围进行。“讨论的场所将转至宪法审查会，汇总提炼将修改哪个条文以及如何修改……结束后，将就修宪举行国民投票。”

日本最大在野党民进党党魁冈田克也在电视节目上称，“对启动审查会没有异议”，但“希望首相表明对立宪主义的看法，如果在错误理解下讨论宪法将导致可怕结果”。冈田克也被视为反对修改和平宪法的其中一位主要人物，共同社称这是冈田暗示有可能参加审查会的修宪讨论。

与民进党结盟的日本共产党也重申了反对修宪立场。日共委员长志位和夫10日表示，“根据此次的结果并不能说（选民）对修宪给予了信任。”

但日本经济新闻也指出，修宪势力内部实际上仍在一些具体问题上存在分歧。

在此次改选的121个议席来看，自民党获得55个议席，公明党获得14个议席，加上未改选议席，自民党和公明党组成的执政联盟在参议院共掌握145个议席，较改选前的135个议席大幅增加，超过参议院半数。对于有意修改宪法的自民党总裁、首相安倍晋三而言，其执政基础进一步得到巩固。秋季临时国会以后，面向修宪的讨论或将活跃起来。自民党能否获得57个议席，时隔27年再度在参院单独过半数也是焦点所在。

自民党所获议席为55个左右，公明党则获得13个以上，执政两党夺得的改选议席数超过此次改选议席的半数（此次改选121个），在选举中获胜。民进党有43个议席改选，此次所获议席数约30多个。虽然民进党、日共党、社民党、生活党等在野四党在32个改选1人区推出统一候选人携手合作，但未能击败执政党。日共党议席较改选前有所增加。

自民党：“别把孩子送战场”口号违背政治中立性

共同社7月10日称，日本自民党在官网上呼吁协助在教育一线进行有关违背政治中立性事例的实际情况调查，并于9日删除了“有主张‘别把孩子送到战场’的教师”的内容，这曾被视作违背政治中立性的事例之一。

在野党民进党的干事长枝野幸男批评称：“这难道不是证明了自民党想要把孩子们送到战场上去吗？”他还在青森市向媒体指出：“命令听当权者的话，不允许有异议的姿态终于露出了马脚。”

日本共产党委员长志位和夫在东京回答媒体的提问时表示：“执政党不满意的发言都被当作是违反中立性的发言来处理是很可怕的事情。不把年轻人送上战场是理所当然的事情。”

不过，对于“有主张‘别把孩子送到战场’的教师”的表述，有批评意见认为：“反对将孩子送上战场就像反日教师一样。”

自民党则对此回应称：“由于负责人不在，无可置评。”

评论：日本参议院缺少选项，“臣服于”安倍的气氛令人担忧

共同社政治部长小渊敏郎于7月11日在共同社发表评论认为，此次参议院选举出现修宪派超过2/3议席的结果，原因来自很多方面，首先安倍晋三采取迂回战术，避免谈及具体修改内容和主张；其次在野党无法找到有效“攻击点数”，对民众缺乏说服力；再者近来国际局势多变，英国脱欧带来的危机、恐袭频发、亚太局势紧张等，都一定程度上提升民众渴望政治稳定的心态。

当然，文章中没有提到的是日本参议院选举的投票情况，今年投票率比上届更低，且不同年龄段整体呈下降趋势。据日本总务省统计，本届参议院投票统计投票率为54.70%，较2013年上届选举高2.09个百分点，但仍是1947年第一届选举以来历史第四低的投票率。其中年轻人的投票率相当低，这种情况从一定程度上来说，对一向以农民、老年人为目标的自民党来说是有利的。

2013年日本总务省做的一次全国投票意识调研，其中20岁代（即年龄2字头的年轻人）投票意愿相当低。（来源：日本总务省）

小渊敏郎的评论原文如下：

此次日本参院选举给人这样的印象：近年似乎没有如此政策讨论不深入的选举战。力争在任期内修改《宪法》的首相安倍晋三采取了避免谈及具体修宪内容的战略，成功阻止了国民紧迫感的蔓延。在野党方面尽管批评了“安倍经济学”，但此次未能打出明确的对立方案，暴露出说服力的匮乏。虽然许多选民对安倍之流的“经济增长神话”投去怀疑的目光，但由于没有其他选项，最终似乎倾向于认为维持现状也无可奈何。

围绕英国脱欧问题的混乱及海外频发的恐怖袭击事件可能也推升了人们希望政治稳定的心态。

安倍长期执政的基础更加巩固了。如果到2018年9月其自民党总裁任期届满，累计在职天数将成为仅次于佐藤荣作和吉田茂的战后第三长该党总裁。然而要说安倍的选战姿态是否具备出色的国家首脑应有的责任感和风采，则要划个问号。

前首相池田勇人曾提出用10年时间实现“收入倍增计划”；前首相福田赳夫在担任大藏相（财务相）时，认为当时物价暴涨的日本经济“治愈需要3年”，提出了易于理解的实现目标所需期限。

安倍一味罗列有效求人倍率改善等对自己有利的经济数据，欲勉强维系人们对“安倍经济学”的期待。他称该经济政策“尚在中途”，但要等到何时才能抵达“经济良性循环”的终点却未可知。

关于违背竞选承诺的推迟上调消费税税率，安倍将此次定位为“问信于民”的选举，但是在选战中却几乎听不到有关增税环境未能完善的理由以及对此反省的内容。相反，他一味指责为废除安保相关法而合作的民进、共产两党是“无责任的勾结”，不能否认安倍将在野党拉进毫无结果的互相攻讦的泥淖。

再次将“民意”拿到手中的安倍面临的课题是如何运用“独大的权力”，必须直面随着少子老龄化而增加的社保费、不断膨胀的财政赤字、地方经济疲软等严峻课题。如果只对修宪花费过多精力，继集体自卫权问题之后导致舆论分裂的话，将难免会被后世的历史学家所诟病。

对政府内部“臣服”于安倍的氛围将更加浓厚的担忧也愈发强烈。决定推迟增税时，安倍自上而下地作出指示，连相关阁僚都排除在外，并迫使主张重整财政的执政党干部们也对此沉默。希望安倍能够认识到轻视讨论的做法是与民主政治不相容的。

民进党从如不解决老后、就业、育儿的不安就无法提升消费的观点出发，将重点放到收入再分配上。然而，民主党政府时期苦于确保儿童补贴财源的经历导致了心理阴影，未能拿出强有力的家庭经济援助政策。

民进党应当彻底丢掉欲通过变更党名的小聪明赢得民意之类的天真想法。要瓦解安倍的独大体制，只能通过彻底的党内讨论提炼出具体政策。为了重振保持紧张感的政党政治，民进党作为第一大在野党所肩负的责任将越来越重大。

（观察者网综合共同社、读卖新闻、日本总务省、日本经济新闻等消息）

（观察者网/朱敏洁 综合）

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