上半年城镇新增就业717万 完成全年任务超七成

据人民日报北京7月8日报道，我国就业继续保持平稳态势。人力资源和社会保障部副部长信长星在8日举行的国务院政策例行吹风会上透露，今年上半年城镇新增就业717万，与去年同期基本持平，完成全年目标任务的71.7%，快于时序进度。到6月底城镇登记失业率4.05%，前5个月的全国31个大城市城镇调查失业率5.1%左右，均处于较低水平。

近期有报道称“官方公布的失业率与真实情况存在出入”。对此，信长星回应：“我们所公布的失业率是真实的，没有任何修饰。”

目前，失业率有两组指标，一是城镇登记失业率，二是调查失业率。信长星解释，登记失业率由人力资源和社会保障部门负责统计，是基于失业登记获得的，即：到就业服务机构登记的失业人员数量与城镇的从业人员数量相比，形成登记失业率。这项统计的优势在于，就业服务机构可以知道哪些人失业，失业的具体情形是什么，就业愿望是什么。因为失业登记不是简单的统计，而是对失业原因、就业愿望等内容都有详细登记，这为开展就业服务提供了依据。当然，作为判断经济形势的指标，登记失业率有其缺陷，因为有一部分人失业后不来登记，这样就会存在漏统，指标的灵敏性不够。

比登记失业率更灵敏的是调查失业率，这是基于对劳动力调查获得的。我国从2009年起建立了31个大城市的月度失业率调查，从今年开始又扩大到了全国所有地级以上的城市。但这项工作刚起步，还需要一定的数据积累。

有人看到失业率数据很少有变化，继而怀疑其真实性。信长星说：“如果关注多个国家失业率的话，会发现并不是所有国家的失业率都像心电图那样上下波动，不少国家的失业率都是比较平缓的。”

失业率平稳与我国的城镇化进程、劳动力市场稳定性也有密切关系。“其实目前失业人员的数量是增加的，但是失业率比较平稳，一个重要背景是中国还处于城镇化推进过程中。作为分子的失业人员在增加，但是随着城镇化推进，城镇每年新增就业都在1000万人以上，分母同时增加，所以失业率变化不大。”信长星说。

近年来，我国劳动力价格普遍上涨，一些制造业企业为了缓解成本压力，采取“机器换人”的方法。这会不会对就业构成压力？换下来的人怎么办？信长星认为，一些领域岗位减少了，但新的领域中岗位在涌现。目前我国的求人倍率是1.05，即100个求职者对应105个岗位。“机器换人”对就业影响总体有限，不必太担心，需要高度关注的是转岗劳动力如何再就业。

职工安置是化解过剩产能过程中的关键环节。信长星说，据初步匡算，今年钢铁、煤炭两个行业化解过剩产能大概涉及职工80万人左右，各地正在积极开展工作。从上半年来看，推进比较快的地区，职工安置总体上平稳有序。信长星强调，对分流出来的职工，社保要接住；对再就业的职工培训要及时跟上；对那些就业确实困难、确实难以通过市场找到就业门路的，要进行公益岗位开发，体现社会政策兜底的功能。

(人民日报记者 白天亮)