日美修改双方地位协定 缩小“美军工作人员”适用范围
据日本共同社7月5日报道，日美两国政府于5日上午联合宣布了修改《日美地位协定》（下文简称“地位协定”）中关于美方享有优先审判权的“美军工作人员”范围的共识。修改的主要内容涉及到将美军工作人员明确划分为4类，减少适用对象。协议拟将没有高度专业性的技术人员等承包商人员从适用对象中去除。预计在随后数月间，日美双方会确定具体细节，争取达成最终协议。
7月5日，日美两国政府代表在东京的饭仓公馆联合宣布了共识。日本外相岸田文雄、防卫相中谷元、美国驻日大使卡罗琳·肯尼迪及驻日美军司令约翰·多兰出席本次会议。
不过，此次日美双方达成的共识，在日本国内遭到质疑。
7月5日上午，日美两国政府代表在东京都港区的饭仓公馆就修改《日美地位协定》规定的美军工作人员范围进行了会谈。下图右二为日本外相岸田文雄，左二为美国驻日大使卡罗琳·肯尼迪。
《日美地位协定》重新定义的“美军工作人员”
今年4月，日本冲绳发生一起驻地美军工作人员强暴并杀害当地女性案件，该案在日本当地引起巨大反响，民众多次组织游行抗议，日美两国政府也对此展开磋商。
此前据共同社消息，6月16日，日本冲绳县知事翁长雄志在县政府接受采访时表示，有意将在19日举行的抗议美军基地工作人员奸杀案的“县民大会”上呼吁彻底修改有关驻日美军法律地位的《日美地位协定》。他强调，在美军基地外发生的事件、事故有必要基于日本的司法制度裁决，并且提及了具体的修改内容。翁长雄志还称，打算在县民大会后访问美国，向美方直接传达抗议该事件中的冲绳民意。
不过，据目前来看，日美双方的新共识中关于美军工作人员的4大分类仍存在含糊不清的地方，日媒称主动呼吁修改协定的冲绳县等民众必将批评此次达成的共识内容并不完善。
岸田在宣布共识后向媒体强调：“此次举措并非止步于类似以往对地位协定运用的改善，而是力争制作具有法律约束力的政府间文件。”他表示：“共识落实后，像女性被强暴杀害案被告那样的人将不属于美军工作人员。”美国驻日大使卡罗琳则强调：“将努力回应日本国民的信赖。”
根据共识，《地位协定》中的“美军工作人员”明确划分为：1.利用美国政府预算雇用的、为驻日美军工作的文职人员；2.美军运营的船舶及飞机上的受雇人员；3.基于与美军相关的正式目的在日本逗留的美国政府雇用人员；4.作为技术顾问或咨询顾问应驻日美军正式邀请在日本逗留的人员。
关于技术顾问等，今后将设定“高度技术”及“任务不可或缺”等条件以进一步压缩对象。此外，还将新设定期审查美军工作人员适职性的工作组。持有在日居留资格的美国人此前就被认为不属美军工作人员，此次还将着手制定将其排除在外的程序。
据日本防卫相中谷元介绍，截至今年3月底，日本国内的美军工作人员约有7000人，其中承包商人员约有2000人。预计日本政府将以承包商为主推进削减《地位协定》适用对象。
日本国内质疑： 缩小适用范围不过是“小打小闹”
虽然日美双方重新修订了《地位协定》中“美军工作人员”的适用范围，但日本国内民众似乎并不买账，舆论也出现了诸多批评声音。
共同社7月5日刊发评论文章认为，美军工作人员的数量对于驻日美军相关人员而言仅为极小一部分而已。事件发生后，美军一度着力采取了禁止在基地及非自己家中喝酒等整肃纲纪的措施，但军人酒后驾车事故等频发。
文章质疑，冲绳县方面要求的是范围包括美军人在内的彻底修改《日美地位协定》。为何日美之间甚至连探讨修改地位协定一事都不做呢？此次共识只是一次“小打小闹”的修改，不得不说非常不充分。
地位协定并不仅仅是冲绳县面临的问题，凡是有美军基地的地区都与之休戚相关。尽管美国政府指导军人等称“要成为日本的好邻居”，但为什么案件与事故仍然屡禁不止？不仅仅是冲绳县，日本“本土”也应该认真思考日美安保和驻日美军应以何种方式存在。
美军工作人员是在美军驻日基地工作的美国人，并非军人。此次冲绳女性遇害案中受到起诉的工作人员之前是在基地内一家网络相关公司工作的。
《日美地位协定》于1960年生效，规定执行公务期间的犯罪由美方拥有优先审判权，公务以外也是规定若美方先扣押嫌疑人，到被控之前原则上不把人交给日方。冲绳县政府的一名官员指出，之所以县内案件和事故频发，背后因素是他们“自恃受到地位协定的保护”。
冲绳县在1972年回归日本后，美军相关人员的杀人和强暴等重案达到500起以上。抗议此次冲绳女性遇害案的“县民大会”（主办方数据称约6.5万人参加）上强调“愤怒之声难平”，通过了要求“彻底修改地位协定”的决议。县知事翁长雄志认为，至少应该修改成美军基地外发生的案件或事故基本上由日本司法制度裁决。
此次日美共识主要内容是把美军工作人员划为4类明确定义，包括“利用美国政府预算雇用的、为驻日美军工作的文职人员”等，准备把不拥有高度专业知识的技术人员等承包商人员排除在外。外相岸田文雄认为，此次被起诉的被告将属于地位协定的对象之外。
文章分析认为，若工作人员的对象范围被缩小，也许可以对遏制犯罪产生一定的效果。然而，2013年冲绳县内的美军人、工作人员及其家属约有5.2万人。工作人员仅占其中的2000人不到。效果应该是极其有限的。
日美之间的地位协定目前一次都没有被修改过。但签署同样协定的韩国已经修改了两次。难道说是日本太过于优先坚持日美同盟，所以连提都不提起了吗？日本政府的姿态令人质疑。
而且，公布要修改这一消息的时机也是让人生疑。岸田和美驻日大使卡罗琳等联合宣布了有关修改地位协定的共识，但具体细节据称是今后数月敲定。虽说这也可能是要加紧应对冲绳女性遇害案，但也存在本月10日参院选举投计票日之前宣布共识的考量。若是着眼于选举而公布消息，只能说是本末倒置了。
涉案美军：“没有杀人意图”
为何日本国内对此反弹这么大，可能除了历来美军在冲绳犯案之多外，还牵涉到美军基地对此事的态度并没有令日本民众“满意”。
7月4日，涉案冲绳美军基地工作人员、原美海军陆战队员辛扎托·肯尼思·弗兰克林（32岁）被以杀人等罪名起诉，然而弗兰克林的辩护律师以冲绳的反基地情绪高涨、无法进行公平的审判为由，要求把案件的审理从那霸地方法院转移到东京地方法院，向那霸地方法院提交了管辖转移请求书。
请求书中提到冲绳县议会及所有市町村议会均通过了抗议决议，“县民一同感到悲痛,憎恶情绪在内心凝结”，并认为，被选为审判员的县民“持有应该严惩被告的先入之见，存在不能公平审判之虞”。
而据共同社7月6日援引美军准机关报《星条旗》网络报道称，涉案美军人员辛扎托·肯尼思·弗兰克林主张自己“没有杀人意图”。他通过辩护律师向《星条旗》寄送了7月2日写的亲笔信，信中提到自己“没有杀人意图，也没有强奸”。并解释称，要求将审理转移至东京地方法院的是由于“（冲绳的）‘陪审员’不会相信我所说的”、“县民深信这是一起残酷且极其恶劣的案件，已决定宣判死刑”。
信中还写到，被告在接受冲绳警方的询问后服用大量的安眠药，导致两次被紧急送医，属于“自杀未遂”。他还指责警方在自己肉体及精神都相当疲惫的状态下实施逮捕，令他“感到十分混乱”。因此，他在审讯期间始终保持了缄默。
（观察者网综合日本共同社、读卖新闻等消息）
（观察者网/朱敏洁 综合）
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