沈诗伟：蔡英文来了，南美唯一的“邦交国”却悬了

6月24日，台湾地区领导人蔡英文在华航罢工声中开启了首次出访。在9天8晚的行程中，出席巴拿马运河拓宽竣工仪式并访问巴拿马和巴拉圭两个“友邦”，并过境美国迈阿密和洛杉矶。

同16年前陈水扁过境美国的高调相比，此次蔡英文过境美国虽显得有些“低调”，不过同马英九3月过境休斯顿的情况相比，二人得到的“礼遇”程度近乎相同。而回顾九天八晚“低调”的“英翔专案”，却能感到另一种的“高调”。

蔡英文出访路线（来源：凤凰网）

“低调”巩固“邦谊”和“高调” 署名引争议

目前，台当局仅存的22个“邦交国”中，12个中南美和加勒比国家已毫无疑问成为“外交战线”主盘。此访中的巴拿马是台当局驻巴“大使”刘德立眼中“战略价值最高的国家”，而巴拉圭是“友邦”中领土面积最大的（注：40.67万平方公里，比台湾省略大）。

在出席运河拓宽竣工仪式并顺访巴拿马外，还“顺路”与出席仪式的一些中美洲“友邦”如危地马拉副总统卡培拉（Jafeth Cabrera Franco）、多明尼加总统梅迪纳（Danilo Medina Sánchez）萨尔瓦多副总统欧帝兹（Óscar Samuel Ortiz Ascencio）和洪都拉斯总统埃尔南德斯 (Juan Orlando Hernández Alvarado)等会面，并同美国国会议员代表团会面。

不过，原本要出席仪式的美国前总统吉米·卡特临时取消行程，改由副总统夫人吉尔·拜登（Jill Biden）出席，个中原因引发外界猜测。

2016年6月20日，白宫公布出席巴拿马运河扩建仪式改由副总统夫人吉尔·拜登（Jill Biden）率团参加（来源：White House）

而在访问中，蔡英文参观巴拿马运河后，在留言簿上的署名“President of Taiwan （ROC）”却在两岸引发巨大争议。

蔡英文在留言簿上的署名，引发巨大争议

在岛内，中国国民党党团副书记长李彦秀表示，如果蔡英文“想进行合理化的法理台独，就勇敢的说出来。”而民进党“立委” 许智杰反击称蔡英文“本来就是台湾的总统、中华民国的总统”。在大陆，外交部和国台办第一时间表态“坚决反对任何企图在国际上制造‘两个中国’、‘一中一台’和‘台湾独立’的行径”。

翻阅近年来台当局领导人“外访”报道，岛内各方势力在名称和头衔上大做文章已是司空见惯。此访亦然，比如巴拿马总统瓦雷拉“脸书”主页上的“China（Taiwan）”的称呼在岛内引起不满，虽经“交涉”后已改为“Republica de China（Taiwan）”，但仍与蔡英文的署名含义完全相反。

不过，蔡英文29日在随团媒体茶叙时所做的“我是2300万人选出来的‘总统’，称‘台湾总统’应不为过”，并盼外界勿做政治解读的表态令各方均不满意。同往届台当局领导人相比，蔡英文在留言簿上的署名可谓“前所未闻”。尽管有些外媒因对两岸情况不了解或故意为之而称其台湾“总统”，但从法理来讲，由领导人本人改变当局的正式说法并如此“高调”自称台湾“总统”的举动仍是个“危险的信号”。

“高调”的国会演讲与一波三折的“邦谊”

当地时间27日，台当局领导人蔡英文开始了对巴拉圭的访问，而此访还有对巴国总统“访台”并出席蔡英文“就职典礼”的“回访答谢”之意。

由台当局出资2000万美元兴建的巴拉圭国会大厦

28日，在由台方出资2000万多美元兴建的巴拉圭国会大厦内，蔡英文发表演讲称“台湾和巴拉圭位处于地球的两端，有着最遥远的距离。不过，距离从来没有影响过‘两国的邦谊’”。

然而，翻看台巴关系史，“距离却深刻地影响了脆弱的‘邦谊’”。冷战时期，巴拉圭斯的特罗斯纳(Stroessner)军政府奉行“不与社会主义国家发展外交关系”的政策。在共同的“反共”意识形态下，双方于1957年“建交”，三十余年“邦谊”还算稳固。

1989年2月，安德烈斯·罗德里格斯（Andrés Rodríguez Pedotti）政变推翻了执政35年的斯特罗斯纳政府，并在同年5月的选举中当选总统。根据杨建民所著《中拉关系60年：回顾与展望》一书，罗德里格斯在大选前表示当选后将与大陆建交的表态引起台当局高度警觉，最终是以台当局同意进一步开放市场、从巴拉圭进口更多商品的条件下保住了“邦交”。

1995、1997和1999年连遭经济危机让巴拉圭狮子大开口，以“断交”威胁李登辉当局贷款4亿美元。贷款在免息6年又延期一年后，无力偿还本金和利息的巴国财长又“建议”台当局再买2.2亿美元的国债，协助巴国还债。

90年代初，台当局在巴拉圭东方市设立“台巴工业园区”（巴拉圭东方工业区），意图通过经济合作巩固“邦谊”，不过根据相关报告显示，工业园十余年经营状况不佳，不仅修建厂区的贷款出现问题，入园企业也是少得可怜。而2004年开始的台巴自贸易协定谈判也因巴拉圭所属的拉丁美洲南方共同市场组织的规定和其他会员国的反对而进展缓慢。

2006年，《经济学人》杂志《巴拉圭：要施舍还是要中国》一文指出“巴拉圭在90年代未能将台湾的援助转化为发展伙伴，工业园区经营不佳，如今巴国是选择台湾的施舍还是快速发展的中国大陆之间。”

巴拉圭：要施舍还是要中国？（来源：The Economist，2006年5月11日）

2008年，台巴关系再度“告急”。4月，新当选总统费尔南多·卢戈(Fernando Armindo Lugo Méndez) 召开记者会指出“巴人民与国会议员中，有与中国建立更紧密关系的期盼。（巴）是这个地区中，唯一没有与中国建立外交关系的国家。”“如果其他国家已经与中国建立外交关系，我们不会落后。”对此，台“外交部”中南美“司长“柯森耀称“巴国有意同中国大陆发展关系，台湾其实没有反对立场，台湾唯一的期盼是，双方的‘邦谊’不受到伤害。”

而在蔡英文访巴期间，巴国总统对台当局给予的7500万美元援赠表示，要正当公开化使用捐款，“巴拉圭不想再做一个伸手向人乞讨的国家”。

巴拉圭总统表示，“巴拉圭不想再做伸手向人乞讨的国家”（来源：台“中央社”网站截图）

蓬勃发展的中巴经贸关系没有跨越不了的障碍

近年来，台巴经贸关系大幅下降。2014年，台巴贸易总额7，844万美元，其中出口5,345万美元，进口2,499万美元。与此同时，中巴经贸关系蓬勃发展。2015年1至11月，中巴贸易总额为12.20亿美元，其中出口11.81亿美元，进口0.39亿美元。

如今，一些颇有实力的中资企业陆续前往巴拉圭进行商务考察，有些已投资办厂，开展经贸合作。巴拉圭参议院和众议院议长在接受媒体采访时均表示，巴拉圭希望加强于中国大陆的经贸合作，希望中资企业能够帮助巴拉圭开展基础设施建设。

2014年9月10日，巴拉圭众议院全票通过了成立对华友好委员会的提案，希望进一步推动巴拉圭和中国大陆民众的项目了解。巴拉圭众议院议长委拉斯凯兹认为“双边经贸合作是我们的优先考虑，我们希望在议会内部达成一个与中国大陆之间进行合作的一致意见。”

如今，在中国与拉美和加勒比地区开展全方位合作的契机下，越来越多的区域国家加强了与中国的各领域往来，一些与台当局有所谓“邦交”的国家也同中方互设贸易代表机构，并开展经贸和文化领域的合作。未来，同拉美和加勒比国家的合作，特别是与中美洲国家的合作将如何发展，不仅要满足双方的利益要求，还要顺应时代的发展，更要跨越一些障碍。

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