沈诗伟：从伊朗到非洲，朴槿惠在下一盘大棋？

5月25日夜，韩国总统朴槿惠乘专机空军一号（Air Force One），飞越半个地球抵达埃塞首都亚的斯亚贝巴，展开对埃塞、乌干达和肯尼亚的访问。彼时距离朴槿惠的伊朗之行还不到一个月，如此频繁的外交访问，去的还都是以往在韩国外交地图中处于边缘地位的中东和非洲，朴槿惠似乎也开始向西看了？

在东亚格局难有突破的情况下，朴槿惠也开始图谋中东和非洲

朴槿惠重启韩国对非外交高峰？

翻看韩国外交政策，长期处于边缘位置的非洲在过去五十余年里仅迎接了全斗焕、卢武铉和李明博三位总统。与中国相比，双边贸易额体量小和在非存在感相对较弱是韩式经营的主要特点。不过在众多大国竞逐的非洲，韩式经营也有着“润物细无声”的一面。

2013年朴槿惠上台后，“通过与发展中国家的互惠开发合作，促进地球村幸福时代”成为其外交哲学。当年便邀请乌干达总统约韦里•穆塞韦尼、莫桑比克总统阿曼多•埃米利奥•格布扎等访问。朴槿惠的访非之行也逐渐提上日程。2015年7月14日，韩国外交部长官尹炳世曾表示，总统朴槿惠考虑明年出访埃塞等非洲国家，也考虑访问非盟总部。

经过近一年准备，朴槿惠访非期间，同埃塞签署了避免双重征税、双边航空服务、医疗卫生和安全与环境等方面的协定。大韩商工会议所与埃塞工商联成立通过交换市场及投资信息、互派企业家代表团考察、投资说明会等扩大双边投资规模的民间经济合作委员会，将韩国经济发展模式和经验移植埃塞的项目也在筹划当中。

2016年5月27日，韩国总统朴槿惠在非盟总部发表演讲

5月27日，朴槿惠访问非洲联盟，成为首位访问非盟并在非盟发表演讲的韩国总统。在演讲中，朴槿惠提出未来五年韩国对非政策，引入“韩国援助”（Korean Aid）政府开发项目的新型合作模式，由诊察车辆、急救车、快餐卡车、文化视频卡车等组成的服务团将为当地居民提供上门服务，结合了经济开发合作与文化外交。该项目预计将在埃塞、乌干达和肯尼亚率先推广。

未来五年，韩国将向非洲提供6000个在韩或在非接受职业培训名额，向非洲派遣4000名韩国志愿者。

在演讲中，朴槿惠还强调了20世纪70年代，由其父亲、时任韩国总统朴正熙力推的“新村运动”（Samaeul Undong），表示“新村运动”作为韩国发展哲学，是非洲可以借鉴的。如今，埃塞已将韩国的新村运动和纺织工业园等特色发展模式作为改革产业结构的典范。如今，推广“新村运动”已在一些非洲国家取得较好的效果。

2015年6月，由韩国驻乌干达使馆组织的“新村运动”论坛

此外，经济开发合作是此次访问的重头戏。据韩国总统府青瓦台首席经济秘书安钟范22日在记者会上的介绍，朴槿惠访非期间率领了166家公司的169人的经济使节团，规模仅次于5月初访问伊朗时的236家公司236人。同2011年李明博访问南非、刚果（金）和埃塞的代表团规模相当。

不过，正如韩国外长尹炳世在2015年“韩国-非洲投资论坛”所指出的，如今韩非贸易额仅占韩国对外贸易总额的1.6%，而且主要是以非洲向韩国出口能源和矿产为主。弱化的韩非经贸往来大大限制了韩国对非外交的发展。

韩国的“软硬苦甜”经验值得学习

翻看韩国对非合作，除了一些如卢武铉总统访问尼日利亚期间的石油合作推进困难甚至有些已被迫中止，韩国在马达加斯加购买农地引发政坛地震而被迫放弃合作等失败案例，以及2006年《非洲韩国开发动议》提出的援助最后不了了之的“烂尾工程”外，韩国在非的一些经营方式值得他国借鉴。

比如在人力资源培训和改进政府工作方面，韩国对非洲的模式有着培训形式多样化、培训内容专门化和政府行政经验向非洲转移的三大特点。

在培训形式方面，同一些国家开展对非整体区域的培训不同，韩国还有着针对特定国家的培训，以及同联合国教科文组织等区域组织和同日本、新加坡等共同在韩国或目标国举办培训班，在特定国家发展对韩友好关系。

在培训内容方面，韩国所开展的课程多种多样，主要涵盖基础与社会服务、经济基础与服务、经济生产和多边领域等四大领域。其中如国家发展理念、发展模式和社会管理经验的培训格外突出，赢得了广泛好评。

在政府行政经验转移方面，2008年上台的李明博政府大力促进电子政府出口。韩国的电子政府系统主要通过促进行政文件的电子交换和电子签署，减少各种组织和程序，使得业务处理变得迅速并提高生产性系统，大大优化了政府管理，民众获得政府服务更加便捷。

在2010年联合国经济和社会事务部公共行政局以192个联合国成员国为对象进行的电子政府评价中，韩国电子政府位居发展指数与网上参与指数的第一名。2012年起，韩国开始针对乌干达、坦桑尼亚、埃塞、肯尼亚和卢旺达五国的高级公务员进行教育培训培训。

2015年8月，位于韩国庆尚北道金泉的采购教育院正在对乌干达的公务员进行电子采购培训（来源：Korea Net）

如今，乌干达正在促成2016到2017年间引进韩国的电子采购系统。而早在2015年8月25日，韩国与阿尔及利亚签署了关于构建电子采购系统的工作协议。开展人力资源能力培训和将韩国电子政府引入非洲已成为韩国在非经营“润物细无声”的重要体现。

韩国在非经营难以改变大格局

目前，韩国企业在非洲主要投资集中于原材料和基础设施，双边贸易呈现出以非洲向韩国出口原材料和能源单向占主导的特点。因此目前来看，韩国无论是发展与非洲国家关系，还是韩国企业开拓非洲市场，还都处于起步阶段。

此外，韩国与非洲国家间发展关系的历史较短，尽管在七八十年代曾达到高峰，但当时韩国发展对非关系更多是从冷战大环境中，在非洲同朝鲜争夺影响力的角度出发。正是为了赢得在联合国中对韩国的支持，时任韩国总统全斗焕才在1982年对尼日利亚、加蓬、塞内加尔和肯尼亚展开访问。

此后，韩国对非外交在九十年代朝韩关系改善后大幅降温。尽管近年来有所升温，但受制于资源能源外交和自身经济实力的不足，难以在非洲开展大规模的经贸往来，为经济发展提供强有力的政府支持。远远比不上其他大国的政治和经济影响力，使韩国在非经营面临更多的困难。韩国对非外交依然无法跳出在欧美中日发展对非关系中“搭便车”，和在大国竞逐的“夹缝中寻求机遇”的格局。

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