埃塞俄比亚饥荒预防指南 - 彭博社

对于米提库·卡萨来说，灾难只是日常生活的一部分。作为埃塞俄比亚灾害风险管理专员，他面对干旱、洪水、地震、火山喷发和政治动荡。这份工作的考验帮助他培养了坚定的乐观和坚韧的神经，但在2015年夏天，他感到担忧。“我们正面临埃塞俄比亚50年来最严重的紧急情况，”他说。在此期间最严重的干旱开始削弱该国的农业低地。饥荒，可能具有圣经般的规模，迫在眉睫。到8月，超过400万埃塞俄比亚人正在接受紧急食品配给：小麦、玉米和特夫（一种谷物主食）的袋子；豆类和豌豆的箱子；以及植物油的罐子。很快，官员们报告这些供应不足。几乎一年没有降雨，导致河流干涸，地下水被过度抽取。一些地区的作物产量急剧下降，成千上万的牲畜死亡。婴儿、儿童和母亲中的急性营养不良正在上升。

关于埃塞俄比亚人道主义响应的地图和数据在卡萨的办公室。摄影师：扎卡里亚斯·阿布贝克为《彭博商业周刊》拍摄在10月，卡萨的团队计算出需要紧急食品的人数在两个月内翻了一番，达820万人，这促使政府正式请求人道主义援助。到12月，1020万人需要食品。他还担心继续帮助那些在条件稳定时接受援助的许多长期食品不安全的埃塞俄比亚人。总的来说，卡萨将不得不为超过1800万人提供食品——几乎占该国人口的五分之一。

在一个是德克萨斯州两倍大小的国家中，迅速传播如此多的援助的后勤工作令人头痛。支付这些援助的挑战同样艰巨。“你必须把美元存入银行，把食物通过运输港口送入仓库，再送到人们的家中，”联合国世界粮食计划署的执行官约翰·艾利夫说，他在整个非洲和亚洲监督过援助项目。“这不可能一夜之间完成，可能需要三个月或更长时间。”

卡萨没有那么多的喘息空间。国际援助界的一些人已经开始抱怨——埃塞俄比亚的合作伙伴包括美国国际开发署、英国国际发展部以及联合国粮食及农业组织（FAO）、世界粮食计划署（WFP）和联合国儿童基金会（Unicef）——灾难没有被更早预见，也没有更迅速地被宣布为危机。联合国气候变化影响特使玛丽·罗宾逊表示，担忧在于“政府不愿意承认他们再次面临饥饿和营养不良儿童的问题，而此时他们正努力成为一个工业化的中等收入国家。”

国际援助伙伴们急于填补资金和供应的空白，但在此过程中，发生了一件前所未有的事情：埃塞俄比亚成为了自身生存的主要投资者。在经历了十多年的强劲经济增长后，政府能够将大量国内收入转向干旱应对——根据卡萨的说法，18个月内几乎达到了8亿美元。该国的援助伙伴又贡献了7亿美元。结果可能是世界上规模最大、相对危机规模人类死亡人数最少的干旱救助行动。罗宾逊表示，其他南部非洲国家可以向埃塞俄比亚“学习如何建立抵御未来气候压力的蓝图。”

包含在《良好商业问题》中*《彭博商业周刊》*，2016年12月26日-2017年1月8日。立即订阅。插图：卡罗琳·大卫Kassa在埃塞俄比亚丰饶的西南地区长大，帮助父母经营他们繁荣的农场，种植咖啡、柑橘和番石榴树。在1984年广泛播出的干旱引发的饥荒期间，他在哈拉马亚大学学习农业，这场饥荒导致超过70万人死亡，数百万人陷入贫困。尽管Kassa未受到直接影响，但这场灾难激励并困扰着他。他获得了荷兰瓦赫宁根大学的奖学金，在那里学习现代农业方法，然后于1998年返回埃塞俄比亚，成为该国规划与经济发展部的负责人，负责农业创新。“他是一个了不起的人——超乎寻常的冷静，”Aylieff说。“我们经历了相当艰难的时光，我从未见过他感到沮丧。他总是那么冷静。”

自1984年以来，埃塞俄比亚经历了多次干旱，包括2000年和2011年的严重干旱。Kassa的第一个重大举措之一是显著扩大该国的生产安全网计划，这是一个旨在协调每月向长期处于风险中的人们分发食品配给的预防性计划。作为回报，接受者提供劳动力来修建道路、学校、卫生站、食品储存仓库和水库。PSNP还包括对农场损失的定期评估，以及对营养需求的范围和紧迫性的评估，这些数据有助于预警潜在危机。

通常，埃塞俄比亚有两个雨季；夏季的 梅赫尔 大雨至关重要，因为该国90%的农田依赖降雨。在2015年干旱开始前的18个月里，由于厄尔尼诺天气效应引发的炎热干燥天气模式使得该国大片地区没有降雨。受影响地区的农作物产量下降了多达90%。

当问题的初步迹象显现时，PSNP已经在通过一张道路、仓库和地方分发点的网络向800万人提供定期配给。卡萨表示，这些网络“是我们需要的基础设施，以扩大快速响应。”大约在那个时候，他开始每周出行，常常旅行数千英里，以探索受灾最严重地区的影响。52岁的卡萨，身材魁梧，身高6英尺4英寸，是一位虔诚的基督徒，他称这种旅行为一种实际的必要性和同理心的锻炼。“对人类的热爱不是通过培训获得的，而是通过生活经验和全能的上帝赋予的，”他在亚的斯亚贝巴的办公室里说。这个房间拥有高级官员的所有装饰，黑色皮沙发和挂在基座上的丝绸旗帜，但其关于饥荒受影响地区的地图和详细供应物流的图表看起来更像是属于军事掩体。

人们在阿达马储存设施装载谷物，以进行区域运输，该设施服务于埃塞俄比亚60%的需求。摄影师：扎卡里亚斯·阿布贝克为《彭博商业周刊》拍摄埃塞俄比亚是多元化的——其人民讲约90种不同的语言，地形和气候区变化显著，以至于许多大型农业地区未受到干旱的影响。卡萨知道，虽然救援计划的某些方面是普遍适用的，但其他方面需要量身定制。例如，北部的阿法尔地区正遭受特别严重的水资源短缺，因此他指派132辆卡车全天候运送饮用水。东部的索马里地区几乎拥有全国四分之三的牲畜，需要水泵用于饲料供应计划和对易患疾病动物的疫苗接种。位于西北部的阿姆哈拉地区有未开发的地下水资源，因此需要资金和设备进行钻井。“这个系统的机制是美妙的，”FAO的现场协调员阿莱穆·曼尼说，他帮助开发种子和饲料分配计划。“能够在如此庞大的人口中进行全国监测、追踪和分配物资，达到如此地方的水平——这是一个巨大的成就。”

这也是难以维持的。卡萨和艾利夫描述了在关键供应运输被滞留在吉布提时，或援助资金未能到位时的紧张时刻。“有很多个夜晚，我们熬夜到午夜，仓库里的小麦袋子所剩无几，账户上的最后一美元也快用完了，我们在电话中恳求运输，乞求捐助者的支持，”艾利夫回忆道。

直到去年，埃塞俄比亚的国内生产总值在非洲增长最快，纺织和农业部门与基础设施一起增长；农业生产力在过去30年中增长了三倍多。对石油使用的高额税收，以及对工业、农业、服务业和外国直接投资的更广泛税收，帮助政府为其应急响应预算的份额筹集资金。高级官员们将国家的大部分国内收入投入到发展项目中——从大型水电大坝的建设到大规模工业农场和现代纺织精炼厂——并能够将部分发展资金转移到救援工作中，同时直接从国内收入中获取新资金。

政府在阿达马储存设施标记的粮食和补充食品。摄影师：扎卡里亚斯·阿布贝克为《彭博商业周刊》拍摄埃塞俄比亚有着悠久而自豪的政治凝聚力和强大的中央政府——这一政府因过于强大，甚至独裁而受到批评。最近几个月，民众抗议压迫性的领导。然而，一位联合国代表表示，正是由于政府的强大中央权力，其领导者才能果断采取行动以确保资金和动员救援。“这就像中国政府——在经济或环境危机时反应非常迅速，但在民主领导方面却很残酷，”该代表说。

这种果断使卡萨受益，他能够利用手头的大预算帮助实施一些创新措施。他通过全国的小学建立的新食品分配计划取得了前所未有的成功。饥荒往往导致辍学率急剧上升，因为饥饿的孩子在上下学的路上消耗能量，而他们的家庭可能需要他们帮助寻找食物。因此，卡萨通过学校本身分发援助，在午餐时提供富含维生素的谷物，并搭配各种蔬菜、水果、谷物和牛奶——这些餐食的营养多样性超过了许多孩子在家中所能获得的。在与粮农组织（FAO）合作的过程中，他还支持了一些项目，例如移动鸡舍的临时家禽合作社，以向蛋白质来源有限的地区提供鸡蛋。在依赖牲畜的地区，由于无法安装水泵来种植饲料，粮农组织教导牧民如何制作和销售“多营养块”——由谷物和糖蜜制成的高热量营养补充剂。

今年三月，强降雨再次来袭，技术上结束了干旱，但仍有近1700万埃塞俄比亚人正在接受食品援助。许多地区的洪水使农民恢复生产变得更加困难，而干旱在许多小农场上留下了持久的伤痕，包括受损的土壤。在过去的一年里，埃塞俄比亚政府、联合国儿童基金会和其他国际非政府组织共运送了超过120亿加仑的饮用水，惠及总计1000万人。他们在全国范围内钻探了数百口深达1500英尺的水井，并采购和分发了近200万吨的玉米、小麦、提夫、豆类、豌豆、豆子以及棕榈油和植物油。一些农作物来自埃塞俄比亚及邻国的国有农场；其他则来自远至乌克兰、加拿大、美国和澳大利亚的市场。

Kassa参观储存设施。摄影师：Zacharias Abubeker，彭博商业周刊Kassa表示，救援工作的结果是“没有失去任何人命——没有。”一些媒体报道在干旱期间婴儿死亡率有所上升，这似乎挑战了这一说法，但联合国儿童基金会在埃塞俄比亚的首席代表Gillian Mellsop表示，这些数据往往不准确，因为在贫困率高的国家，婴儿死亡有许多潜在原因。“自干旱开始以来，数据并未显示婴儿或5岁以下儿童死亡率有显著上升，”她说。

回顾过去，卡萨面临的最大挑战是平衡短期救助与长期发展目标。虽然过去的发展资金主要用于大型工业项目，但未来的抗旱能力也需要地方性的小规模基础设施和宣传。在干旱期间，卡萨甚至无法将预算的五分之一用于地方抗旱项目，如打井和种子分发。“维持一个家庭的食品配给成本大约是种子供应的20倍，”曼尼说。“同样，给牲畜接种疫苗和创建饲料供应项目的成本远低于重新购买死去的动物。”曼尼表示，基层的可持续抗旱项目为像埃塞俄比亚这样的国家提供了应对未来危机的最佳希望。

在埃塞俄比亚东部索马里地区的一个晚夏日，牧区的低地在四面八方仍然被阳光灼烧，土壤灰色且开裂，像破碎的玻璃。一群牛无精打采、消瘦，皮肤在肋骨之间下垂，四处寻找草——饥饿在2016年已导致该地区数千头牛死亡。但在一个空荡荡的河床边，突然出现了一个绿洲：70英亩的象草和苏丹草、木瓜和芒果树、玉米、高粱、花生、辣椒和卷心菜。

汉迪·穆罕默德·毛利德，一个28岁的四个孩子的父亲，正把一捆捆草料送给在阴凉处休息的牛和牛犊。“Bozzänä!”他对动物们喊道。他的意思是这个词，从阿姆哈拉语大致翻译为“沙发土豆”，是对它们的高度赞扬。毛利德来自一个悠久的牧牛家族，这些人每个季节都与他们的动物迁徙数百英里寻找可食用的牧草。现在，他发现了留在原地的好处。懒惰的牛消耗更少的卡路里，生产力更高——毛利德的每头牛提供的牛奶相当于他父亲的10头牛。他每天将多余的约5升牛奶卖给当地的乳制品公司，为他的家庭每周创造约30美元的利润。这些销售由霍丹饲料合作社协调，毛利德在2015年与25个邻近家庭共同建立了该合作社。霍丹在埃塞俄比亚政府和粮农组织能够在危机期间资助的抗旱项目中，是一个小而充满希望的成功。

在绿洲的边缘，一个与割草机发动机大小相当的水泵从河床深处抽取水，流入一张手工挖掘的灌溉渠网络。在干旱期间，这些水维持了养活200人的作物，并为150头牛提供了饲料。“我们让我们的牛长胖，让我们的孩子长胖，并出售我们的盈余，”莫利德说。“我们学到了父辈不知道的知识，祖辈不知道的知识。”该合作社还经营一种牛转手的业务，以每头约150美元的价格购买瘦弱的牛，喂养六个月后以300美元的价格出售。“在干旱中，我们找到了更好的生活方式，”他说。

在过去的两个月里，埃塞俄比亚的情况开始好转。全国的农民开始收获两年来的第一次健康作物，农业产量在全国范围内增加了20%。卡萨预计他将很快缩减救助工作，并重新优先考虑长期计划，以期延缓下一个危机。“土壤和水资源保护、饲料项目、灌溉和井开发、提高牧场的生产力、种子供应——所有这些都是抗旱所必需的，”他说。而且，更多的干旱几乎肯定会到来。联合国气候变化特使罗宾逊表示：“我们可以合理地预期，在未来三到七年之间，这个地区将经历更严重的厄尔尼诺现象带来的影响，这将受到气候变化的加剧。”如果下一个干旱确实比上一个更严重，它可能会超出任何援助救助工作的响应能力——无论资金多么充足和运转多么顺畅。“从长远来看，最好的防御是内建的韧性，”联合国粮农组织的曼尼说。“让我们作为援助提供者变得过时。这，最终，必须是我们的目标。”