特朗普震惊并需要建制派 - 彭博社

照片插图：731；图片：国会：Al Drago/Getty Images；WWE：Jonathan Bachman/AP Images关于唐纳德·特朗普作为总统的前100天，唯一可以安全预测的是将会有冲突。当然是在民主党和共和党之间，但也包括保守派和温和派共和党人之间；在新任命的负责联邦机构的破坏者与在其下工作的职业公务员之间；以及内阁成员之间，他们在从预算赤字到伊朗等问题上存在分歧。

主持这场混战的是总统，笑容满面。加州大学华盛顿项目的副学术主任Marc Sandalow说：“如果特朗普的议程部分是为了震惊华盛顿，让政治建制派毛发竖立，他已经达成了目标。”

彭博社商业周刊没有隐居者。寻求庇护者占据拜登承诺关闭的监狱美国正在用寻求庇护者填满臭名昭著的前监狱大学橄榄球需要向大联盟学习一课销售比职业选手更多棒球棒的影响者兄弟们对特朗普来说，困难的部分将是当他必须停止恐吓华盛顿建制派并开始与之合作时。他无法在一边是民主党，另一边是强硬派共和党之间游走，而不依赖于参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔和众议院议长保罗·瑞安的支持。他需要国会内部人士来确认他的外部人士内阁，废除并替换《平价医疗法案》，推翻《多德-弗兰克金融监管法》，填补最高法院的空缺，撤回奥巴马时代的法规，并达成贸易协议。

制定预算可能是特朗普面临的最艰巨挑战，因为这将使他受到来自左翼和更重要的右翼的攻击。他在竞选中承诺，如果实施，将在10年内使国家债务增加7万亿美元。 在竞选集会上，他一再承诺不会削减社会保障和医疗保险福利。“你们已经为此支付了很长时间，而很多人希望它被彻底砍掉，”他在去年春天的一次竞选活动中说道。“这不会发生，明白吗？记住这一点。这不会发生。”

这与特朗普选择的负责管理预算办公室的南卡罗来纳州共和党代表米克·穆尔瓦尼的理念相去甚远。穆尔瓦尼在2010年茶党浪潮中当选，是众议院共和党削减赤字自由核心小组的共同创始人。他投票支持将社会保障的正常退休年龄提高到70岁，并表示“我们必须结束我们所知道的医疗保险。”（在这一点上，他与特朗普提名的卫生与人类服务部部长汤姆·普赖斯共同立场，普赖斯支持对医疗保险的联邦支出设限。）穆尔瓦尼还支持民主党人对国防预算的上限；而特朗普则希望解除对五角大楼支出的立法上限。当他谈论削减开支时，主要是小规模的——消除浪费、欺诈和滥用。

特朗普选择支出鹰派穆尔瓦尼担任其预算管理办公室的负责人，可能反映了当选总统对模糊性和冲突的容忍，甚至是接受。负责负责任联邦预算委员会的主席玛雅·麦古尼亚斯预测，穆尔瓦尼将具有影响力，因为他了解预算的运作。“他将是桌上的一员，时刻提醒人们，债务轨迹削弱了政府的目标和经济的健康，”她说。但这种不太可能的搭配也可能反映了“双方的愿望思维，”收缩联邦赤字的康科德联盟执行董事罗伯特·比克斯比表示。

穆尔瓦尼最亲密的国会盟友们已经准备好为平衡预算而战。“在许多方面，这是我在国会期间最快乐的时光，”亚利桑那州的共和党众议员大卫·施韦克特说，他期待着明年“激烈的辩论”。施韦克特表示，他对特朗普会接受他的一些削减福利支出的想法感到乐观。如果共和党在特朗普的第一年无法在联邦预算中进行重大削减，他说，“我们就失去了在麦克风后面训斥系统的权利。”

瑞安与特朗普保持一致，但他和其他众议院共和党领导人“对能够压制自由核心小组过于乐观，”华盛顿海特证券的分析师亨丽埃塔·特雷兹说。自由核心小组在推动瑞安的前任发言人、俄亥俄州共和党人约翰·博纳于2015年10月离开国会方面发挥了重要作用，原因是他愿意与民主党达成协议而遭到的持续攻击。

在4月28日之前，支出方面的冲突将加剧，这是即将离任的国会在12月初达成的临时支出措施的到期日。肯塔基州的共和党人哈尔·罗杰斯，众议院拨款委员会的即将离任的主席，警告说该措施“就像是在喷血的伤口上贴创可贴。”参议院共和党领导人拥有52票，无法足以推翻民主党的阻挠。但为了赢得民主党的支持而做出的任何让步都会疏远众议院和参议院的保守派。

共和党计划利用预算程序废除平价医疗法案并减税，以便绕过参议院的民主党人。但这可能需要这个分裂的党派就整体支出水平达成一致。还有债务上限，即联邦政府可以借款的立法限制。上一次国会提高债务上限是在2015年10月，只有79名众议院共和党人投了赞成票；167人反对，包括穆尔瓦尼。暂停债务上限的协议将在3月15日到期，尽管美国财政部应该有足够的资金避免在夏季中期违约。

2017年最大的冲突可能是感知与现实之间的冲突。特朗普选民和华尔街共享的感知是，总统将能够显著提高经济的增长率。现实是，从数学上讲，经济增长不能快于工人数增加与每个工人产出相乘的结果。生产率增长很难改变，而失业率已经很低——11月为4.6%。投资者一直在押注特朗普政府会通过减税和增加国防及基础设施支出来进行凯恩斯式的刺激，但如果国会的预算鹰派拒绝配合，这种刺激可能会被扼杀。

德意志银行首席美国经济学家约瑟夫·拉沃尔尼亚在12月19日给客户的报告中预测，特朗普将首先通过减税来积累一些政治资本，然后再转向对共和党人来说容易推销的政策，比如延迟废除奥巴马医改、拆解多德-弗兰克法案、减税、将外国利润带回美国，以及稍微补贴一些基础设施投资。拉沃尔尼亚预测，特朗普可能会将更具争议的问题，包括谈判奥巴马医改的替代方案和重写贸易协议，留到2018年中期选举之后。他写道，在贸易方面，“谈判的修改可能相对较小。”这听起来几乎是照常营业。特朗普已经改变了国家的政治文化，但要从根本上改变美国经济的运作方式，光靠表演是不够的。—与埃里克·瓦森合作

***底线：***特朗普计划的成功取决于他能否说服国会共和党中的保守派接受他的支出计划。