印度在采用智能增长政策方面面临挑战 - 彭博社

孟买的地铁穿过一个密集的住宅区。Rajanish Kakade/AP印度城市，像世界上其他几个城市一样，正在以令人担忧的方式增长：它们正在向外扩张，速度超过了人口增长，并且这种扩张是杂乱无章的——没有遵循城市规划原则，没有足够的水、电、废物管理或交通基础设施和服务，也没有考虑环境。

如果这种城市化模式继续下去，国家将为此付出巨大的代价：根据新气候经济的工作论文，到2050年，每年将达到3300亿美元到1.8万亿美元。这是全球经济与气候委员会的旗舰研究项目，这是一个国际倡议，旨在研究可持续经济增长的路径。对于印度的GDP来说，这意味着每年损失1.2%到6.3%。

就像美国式的城市扩张一样，印度的城市扩散也带来了负面的经济后果。另一方面，如果该国采用智能增长政策，其GDP将增加6%。

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错误的城市化——通过一个无计划、扩展的城市增长模式——可能对印度造成非常高的成本。

印度城市如德里和孟买的扩展表现与休斯顿或凤凰城等城市不同。世界资源研究所（新气候经济的管理合伙人）可持续城市罗斯中心的全球主任Ani Dasgupta 解释在CityFix中：

印度并不是以传统方式“扩展”的——印度城市是世界上最密集的城市之一。但问题在于它并不是高效的密度。许多印度城市充满了短小、过度拥挤的建筑，缺乏公共交通和步行空间，而不是组织成可达社区的多层建筑。因此，每平方英里的空间可供居住的地方要少得多。

但就像美国式的扩展一样，印度的城市扩散也有负面 经济 后果。NCE报告分析了479个印度城市，使用卫星图像以及人口、环境和经济数据。他们发现，即使在考虑到规模和发展水平后，2002年更紧凑的印度城市在接下来的十年中经济增长更大。紧凑城市增长（定义为相对于新城市化区域在现有城市区域内的发展）增加10%与接下来十年经济活动增加0.5个百分点相关。而“扩散指数”增加10个百分点（一个衡量扩展的指标）则导致经济产出减少最多0.9%。

那么，为什么这些本来就有密集核心的城市现在却在扩展呢？当前的土地使用和城市规划法规部分要为此负责。首先，印度城市通过一种叫做建筑面积指数（FSI）的方式，限制每单位土地上可以建造的总建筑面积，从而鼓励低密度开发。（在孟买，最近对零售结构和经济适用房的低FSI提出了例外提案）房地产成本高，部分原因是注册土地用于开发很困难，许可证费用昂贵。此外，鼓励在城市核心之外建设的激励措施导致了“跳跃式发展”——当不相连的城市集群在城市边界之外出现时。

故事的第二部分是，城市基础设施的投资在国家优先事项中极其低下——这与美国的情况并无不同。论文的作者认为，目前大部分资金用于建设更多、更宽的道路和补贴停车，而不是在城市内建立多模式、互联的公共交通。除了从经济角度来看这是个坏主意外，在一个2016年每千人中只有约20人拥有汽车的国家，优先考虑以汽车为中心的基础设施也引发了公平性的问题。通过论文：

城市中最贫困的人群，被迫独自应对甚至最基本服务的获取——但缺乏经济资源——往往承担着社会、健康、时间和金钱成本方面服务缺失的最大负担。

这种无序城市化的影响已经显而易见。印度的首都新德里正在经历 有史以来最严重的雾霾，这已经 扰乱了航班、火车和州际交通。在城市内部，交通拥堵令人震惊——在某些时段，20分钟的车程可能需要几个小时。另一方面，印度的金融中心孟买 正在空心化，市中心高昂的高层建筑如雨后春笋般涌现，而贫困人口的低劣住宅则位于城市边缘。

随着这些条件的恶化，成本将会增加。城市扩张将占用农业活动和环境保护所需的土地，随着社区之间的距离越来越远，提供基础设施和服务的成本也将逐渐上升。以汽车为中心的发展还带来了更多的交通伤亡、更多的拥堵和更多的公共健康问题——所有这些都可能在一定程度上削弱劳动力。

像往常一样，穷人将承受主要影响，但每个印度人——无论富裕还是贫穷，农村还是城市——如果不将重塑国家的城市未来视为道德和经济的迫切任务，都将面临损失。