城市如何计划在2020年前实现巴黎协定 - 彭博社

市长们，包括巴黎市长安妮·伊达尔戈，骑着自行车在其他市长之前抵达墨西哥城的C40市长峰会。亨利·罗梅罗/路透社随着巴黎气候协议的喧嚣逐渐平息，是时候开始艰苦的工作了。

在本周墨西哥城举行的年度C40市长峰会上，90个在应对气候变化斗争中处于前沿的城市联盟详细说明了城市为实现协议长期目标所需完成的一切。他们的报告与工程公司阿普共同撰写，列出了一个行动计划，以兑现将全球温度上升限制在2摄氏度以下的承诺，并且必须在2020年前取得关键进展。

彭博社城市实验室芝加哥暂停招聘，赤字在2025年前超过10亿美元美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥在没有新NFL体育场的情况下面临风险联盟认为，接下来的四年对建立遏制全球温度上升所需的动力至关重要。如果到那时碳排放没有显著减少，“2020年最后期限”报告的作者写道，“世界将‘锁定’足够的未来排放量，超过2度。”

“我们有四年的时间采取行动，四年的时间确保1.5度是可行的，”C40首席研究员汤姆·贝利说，指的是国际社会所追求的温度升高。这是一个雄心勃勃的目标——许多专家认为这是不可能的——而实现这一目标的路线图充满了激烈的措施。C40的首席研究员汤姆·贝利说，指的是国际社会所追求的温度升高。这是一个雄心勃勃的目标——许多专家认为这是不可能的——而实现这一目标的路线图充满了激烈的措施。

富裕城市将不得不承担大部分负担

C40计划要求成员城市到2030年将人均排放量从5公吨减少到2.9公吨。这一减少将主要通过全市范围内的“气候行动”来实现，包括安装自行车道和对建筑进行清洁能源改造等措施。到目前为止，城市已经采取了11,000项此类行动。到2020年，他们需要再增加14,000项，其中大约四分之三必须来自位于全球北方的富裕、高碳排放城市。

C40将城市分为四组：那些GDP高且碳排放水平高于平均水平的城市需要在接下来的四年内大幅减少排放，而那些碳排放低于平均水平的城市应保持稳定下降。同样，碳排放高的发展中国家城市需要比那些产生较低碳排放的城市更早“达到峰值”并开始减少排放。

主要结论：富裕城市将不得不承担比其发展中国家邻国更多的负担，这是一个常常阻碍国际气候谈判的争论点。

“你如何在这两者之间分担负担？”贝利说。但他补充道，事实是，比如说，在纽约市的碳排放“现在是如此之高，以至于即使我们在全球南方做了很多好事，也无济于事，因为富裕城市已经耗尽了[碳]预算。”

交通和建筑是关键目标领域

数据显示，C40城市的排放主要来自交通和建筑部门。截止日期2020城市必须从各个角度应对不断上升的碳排放，关注土地使用、清洁能源和垃圾填埋等问题。报告列出了五个需要关注的关键领域：城市规划、能源、废物、建筑和交通。最后两个领域是最重要的挑战，因为它们的规模最大。

大约四分之三的交通排放来自燃料燃烧，这需要对公共和私人交通进行改革。报告没有列出具体行动，而是确定了该领域内需要重点关注的五个领域。这包括提升快速公交系统的使用，作者写道，这能够在城市内实现三分之一的碳减排。其他措施包括通过改善基础设施吸引更多人使用公共交通、改善货运列车系统以及转向低碳燃料来源。

随着城市建设更多的高层建筑和商业办公室以容纳不断增长的人口和经济，对照明和空调的电力需求突显了提高建筑能效的必要性。事实上，报告指出建筑部门在C40城市的碳排放中占据了超过一半的份额。为了解决这个问题，作者呼吁地方政府优先对建筑进行改造，使用更清洁的能源，特别是在发达城市，并收集数据以帮助其他城市制定未来的建筑和能源规范。由于到2020年所需的气候行动中有四分之三集中在这一部门，他们还强调了迅速行动的重要性。

一场利害攸关的艰难战斗

正如CityLab之前报道的，巴黎协议的成功取决于城市的参与，这些城市必须贡献全球减排的三分之一。C40的现有成员城市单独代表6.5亿人，占全球国内生产总值的四分之一。由新任主席、巴黎市长安妮·伊达尔戈领导的联盟希望能让更多城市参与，以实现短期和长期目标。像许多美国城市一样，大多数城市不需要更多的说服来认识气候变化的危险。

但是，限制全球温度将是一场艰巨的战斗，由于美国当选总统唐纳德·特朗普的胜利，导致政治局势动荡，使这一战斗更加艰难，他臭名昭著地称气候变化为骗局。

即使在那之前，C40的雄心以及巴黎协议整体上也面临许多挑战。来自巴黎国际能源署的一位专家估计即使国家和地方领导人兑现他们的初步承诺，地球的温度仍将不可逆转地上升2.7摄氏度。一位经济学家还告诉福布斯该协议缺乏严格的问责措施，可能不足以确保最大的污染者在长期内保持对其承诺的忠诚。

C40已经承认一系列城市层面的障碍，即确保足够资金的挑战。根据最新报告，在接下来的四年中，城市实施所需的14,000项行动大约需要3750亿美元的投资。到2050年，需要超过1万亿美元的投资。

“市长、州和地方政府在兑现承诺方面比国家政府更具优势。”除了征收地方税之外，全球许多城市缺乏筹集资金的手段。例如，约五分之一的C40城市无法从国家和州政府借款，四分之一的城市无法发行市政债券。更不用说，在某些国家，地方和国家行为者之间缺乏协调可能使城市难以获得可持续发展项目的公共资金。

“我们不仅在谈论减缓行动，还在谈论适应，”米歇尔·德·内弗斯说，她并未参与该报告，但在全球发展中心专注于气候金融。“一些城市在适应气候变化方面将面临巨额开支，”这可能与C40希望实现的创新努力的资金产生竞争。这包括像迈阿密这样的沿海城市和像孟加拉国这样的发展中国家，这两者都已经面临海平面上升和极端天气的后果。

好消息是，C40已经有了先机，前纽约市市长迈克尔·布隆伯格宣布承诺提供4000万美元，以帮助城市实现2020年截止日期。这还包括已经成为该联盟合作伙伴的私人公司和基金会的名单，安莎·威廉姆斯说，她是布隆伯格慈善基金会的环境项目负责人。像布隆伯格一样，威廉姆斯也是C40董事会的一员，寻找不仅吸引私营部门资金的创新方式，还寻找政府参与者之间的创新合作伙伴关系。

德·内弗斯表示，她仍然相信，财务挑战可能会被城市在完成工作方面相对于国家同行的优势所掩盖。

“他们的责任范围要小得多，并且他们可以控制自己的资金——他们可以征税和收取用户费用——以及他们承诺采取的行动，”她说。“从这个意义上说，市长、州和地方政府在履行承诺方面比国家政府处于更强的位置。”

她补充说，思想的共享也应该有助于减轻财务成本，贝利对此表示赞同。他说，大多数项目可能是可行的，但低收入城市不一定有能力或时间去测试它们。

“我们想要做的是开创新的商业模式和技术，并在最有能力和雄心勃勃的城市中使其运作，”他告诉CityLab。“然后我们可以将它们传递给世界其他地方，比如几乎没有时间扩展基础设施的印度快速增长的城市。”

贝利相信，如果其他城市开始效仿C40联盟中的城市，市长们可以实现满足1.5度限制所需的40%的碳减排。而尽管他承认存在许多障碍，世界很可能会超过2度的标志，但不尝试的代价太高。

“如果我们什么都不做，[人均排放量]到2030年将上升到9.5公吨，”他说，“所以实际上，这不仅仅是让它下降，而是要避免它大幅上升。”