非公民投票的好奇历史 - 彭博社

九月在洛杉矶注册的新选民。露西·尼科尔森/路透社在11月8日的总统选举中，非公民投票的可能性极小，尽管最近（并且彻底被驳斥的）唐纳德·特朗普对此的声明。任何 证据 表明他们在 过去 是 相当 薄弱。但问题是：非公民 确实 在地方选举中投票，这在美国历史上一直是常态——而不是异常。

这听起来可能很离谱，甚至有些不符合美国精神，但这正是因为目前这种做法并不常见。马里兰州蒙哥马利县的六个城镇，包括超进步的华盛顿特区郊区塔科马公园，允许非公民——无论是有证件的还是无证件的——在市政选举中投票。芝加哥市也允许他们参与学校家长咨询委员会。这就是全部。

非公民投票的支持者认为，这种做法不仅有利于移民，还有利于他们的社区。其他城市也试图效仿。旧金山在11月8日的选票上有一项提案，允许非公民居民参与选举学校董事会成员。一些纽约市议会成员多年来一直在尝试通过立法，让非归化移民在市政选举中有发言权。（该市的非公民居民实际上在2002年之前是被允许在学校董事会选举中投票的。）一些马萨诸塞州的城镇已通过 决议，允许永久合法外籍人士投票，但这些最终被州立法机构阻止了。

彭博社城市实验室芝加哥暂停招聘，赤字在2025年前超过10亿美元美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学学生提供专门建造的校园住所熊队首席警告芝加哥没有新的NFL体育场的风险反对者常常认为，这种做法可能会阻碍移民寻求公民身份。在2014年的一篇社论中，洛杉矶时报 对此进行了评论：“如果非公民可以在地方选举中投票而不成为公民，这是否意味着他们寻求入籍的理由减少了？”

非公民投票的支持者常常持相反观点，认为这种做法鼓励公民参与，加快入籍的进程，并不仅惠及移民，还惠及他们的社区。“[它]关注我们共同的目标——我们对更好城市、更好地方政府、可持续地方机构和社区生活的共同愿景，”凯瑟琳·科尔说，她是旧金山大学的政治人类学家，曾研究过这些运动，并在旧金山支持它们。“这非常符合‘城市权利’运动的精神。”

“外侨投票权”的生与死

一旦你回顾美国历史，你会发现更多的非公民投票：大约有40个州在不同的时期扩展了非公民的投票权。“投票与公民身份的联系并不是必然或自然的，”罗纳德·海杜克，纽约市立大学皇后学院的政治学教授，以及全民民主：恢复美国移民投票权的作者说。

当然，在最早的日子里，美国充满了刚下船的投票移民。在殖民时代，所有拥有财产的白人男性都被允许投票，这种情况在美国革命后继续。在宾夕法尼亚州，合格的男性只需在该州居住两年即可投票。在一篇1993年的论文中，杰米·拉斯金，当时是美国大学的法学教授（也是塔科马公园非公民投票权的先驱之一），解释了他所称的“外侨投票权”的历史：

重要的是要看到，早期对外来者的政治开放精神与“美国人民是有财产的基督教白人男性”的排他性定义是完全兼容的。排除外来者投票将引发一个危险的推论，即美国公民身份是选举权的决定性标准，而在那个时候，大多数美国公民，包括几乎所有女性和相当比例的无财产男性，都是被明确排除在选举权之外的。

这种做法在18世纪经历了起伏，但在州、联邦和地区选举中，移民投票是很常见的，并且在地方层面上极受欢迎。在1812年战争期间，对外国人的怀疑激增，而在内战前夕，几个州调整了选民资格标准或彻底废除了非公民投票。南方在1861年的南方邦联宪法中正式规定了这一禁令，主要是因为移民往往不支持奴隶制。但在内战后和重建期间，这种做法又恢复了，在1860年代和1870年代，移民投票达到了顶峰，作为吸引外国劳动力向西迁移的激励。

“我认为象征性的价值已经实现。我不知道它的工具性价值是否已经被实现。”1880年至1920年间，所有这一切都发生了变化，当时逃避东欧政治不稳定和饥荒的移民潮涌现。这些是肤色较深、宗教信仰不同的贫穷人群；许多人讲着不熟悉的语言，集中在城市中，开始了威胁现状的政治运动。共和党和民主党都利用第一次世界大战伴随而来的潜在种族主义和日益上升的排外情绪，逐州收紧对非公民投票权的限制。海杜克在2015年为国际移民与融合杂志撰写的文章中指出，同时还实施了其他投票权限制：

事实上，非公民投票在其他限制性措施同时被精英们实施时被废除，包括识字测试、投票税、重罪剥夺选举权法以及限制居住和选民注册的要求——所有这些措施共同导致数百万选民失去投票权。

在1964年《民权法案》通过一年后，1965年《移民和国籍法》通过，重新配置了美国的人口结构。该法案旨在纠正本世纪早期通过的明显种族主义移民政策，这些政策限制了来自东亚、中东和非洲的移民。这些政策的彻底改革为移民打开了大门——也为未来几十年地方非公民投票的重新引入铺平了道路。

尽管充满希望，非公民选举权依然遥不可及

移民投票的支持者认为，允许非公民投票是一个关于公平的问题。公民身份的申请过程可能需要数十年，而这还得是在你有文件的情况下。与此同时，移民生活在美国的城市和城镇，送孩子上学，缴纳州和联邦的收入税和财产税，并为当地经济做出贡献——而这一切都无法真正参与决策。“我们不是游客，”纽约市新移民社区赋权组织（NICE）的执行董事曼努埃尔·卡斯特罗说，该组织促进移民工人的公民和社会赋权。作为一名移民，卡斯特罗一直在推动非公民投票的努力的核心。“当你在这里时，你就是这个不断变化和不断发展的社区的一部分。”

让最近的移民投票不仅仅是包容性的姿态：这改善了公民参与，并更接近普选权的理念，倡导者如海杜克（Hayduk）表示。但这尚未反映在塔科马公园非公民选民的投票率上，投票率根据选举而波动，但总体上并不高。“有多种原因，其中之一是：我们需要更好的宣传，”市书记杰西·卡彭特（Jessie Carpenter）通过电子邮件写道。“我们的选举往往不受关注，因为选民看不到这些选举对他们生活的影响；许多移民住在公寓里，我们来自多户住宅的投票率并不好。”

也就是说，所有反对这一做法的论点——这将是一个安全问题，这将吸引无证移民——也被夸大了。“在某种意义上，它运作良好，因为当时所建议的可怕后果从未发生，”拉斯金（Raskin）说，他在1992年推动了这一规则。（拉斯金现在 竞选国会）。“我认为象征性的价值已经实现。我不知道它的工具性价值是否得到了实现。”

一些专家预测，非公民投票将继续限制在小型自由派飞地和移民中心，如果他们能够克服对这一运动的顽固政治抵抗的话。其他人则谨慎乐观，等待11月8日之后的情况，以决定如何以及是否继续推动为已成为美国最受指责群体之一提供一定程度的民主代表。“一方面，你有这种强烈的反移民语言，非常令人恐惧，”卡斯特罗（Castro）说。“另一方面，你有一种想要成为某种东西的一部分的感觉——某种重要的东西。”