在第三届人居大会上，“价值捕捉”成为焦点 - 彭博社

厄瓜多尔总统拉斐尔·科雷亚在基多的联合国人居大会开幕式上发言时被拍摄在屏幕上。吉列尔莫·格兰哈/路透社基多——联合国全球城市峰会，人居三号，在安第斯阳光下的漫长安检队伍中开始，并以歌曲结束。音乐团体尼克·霍纳家庭在吸引了约40,000名参与者的会议最后一天演唱了《梦想之城》。在此之前一个多小时，新城市议程——一份旨在指导全球城市未来发展的宣言——正式通过。

但是，当与会者蜂拥前往机场回家时，实际上取得了什么成就？接下来会发生什么？

彭博社城市实验室研究发现，城市化地区降雨量比农村边缘地区更多芝加哥因赤字超过10亿美元暂停招聘，直到2025年美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所在众多收获中，人居三号很可能催生了一场土地使用革命。许多参与者以及厄瓜多尔总统都在质疑城市建设的历史金融模式，即政府提供街道和其他基础设施，而私人土地所有者和开发商接手。在此过程中，峰会上出现了一个热门话题，意外地成为了明星：价值捕捉，私人部门必须承认一系列政府行动——从区域变更到铺设轻轨——会导致物业价值的大幅提升。

厄瓜多尔总统拉斐尔·维森特·科雷亚·德尔加多，作为一名受过经济学训练的经济学家，在会议上早早提出了立法建议，以遏制房地产投机。如果一位土地拥有者以100美元购买一块土地，并在五年后以500美元出售，他或她在科雷亚的提议下只能实现7.5%的价格增值；其余部分将基本上被政府没收。你可以把它看作是奥巴马总统“你不是自己建造的”警告的一个更极端版本——大部分价值的增加，plusvalía（西班牙语），是公共投资塑造土地的结果，因此应该被重新收回。

科雷亚的概念实际上并不是价值捕获的纯粹版本。在拉丁美洲的其他地方，基于土地的融资机制采取其他形式，例如“改善贡献”或开发商征收，为城市发展提供前期资金。在巴西圣保罗，土地拥有者的建筑面积比率起始为1。如果他们想建造更多，他们必须购买在股票市场上交易的证书。

在另一种形式的价值捕获中，政府可以在增长区域增加建筑容积率，以换取开发商提供的更多可负担住房——这是一种在美国实施的“密度奖励”版本。但除此之外，概念是相同的：当政府设定的分区最终将使私营部门受益时，私营部门必须回馈一些东西。

价值捕获有着悠久的历史，可以追溯到罗马时代的基础设施建设，如水渠。在菲律宾的殖民时代，早在16世纪就已经建立了这一框架，并且在19世纪巴黎的重建计划中也固有其内涵。19世纪的政治经济学家亨利·乔治主张对土地或土地价值征收单一税，阐明了房地产拥有者如何通过聪明或幸运地购买靠近火车站的土地而享受意外之财。

成千上万的行人聚集在市中心，参加在厄瓜多尔基多的一座天主教堂举行的灯光和色彩展览，作为联合国人居三会议的一部分。吉列尔莫·格兰哈/路透社如今，价值捕捉在 拉丁美洲、亚洲和欧洲的使用相对广泛，并开始在美国获得关注。马萨诸塞州的交通官员在面对绿线通过索默维尔的扩展成本超支时，提出了让私营部门为新走廊沿线的新车站支付费用的想法，认识到以交通为导向的发展将是极其有利可图的。沿着线路的土地已经在许多情况下变得更有价值，尤其是在那些已被重新规划为混合用途开发的工业区。

在达拉斯-沃斯堡，名为 棉带 的拟议铁路线路基于类似的框架：受益于基础设施的私人开发应首先为公共工程做出贡献。澳大利亚也在这方面迈出了步伐，首相呼吁对主要城市基础设施的融资方式进行 变革。

对此的反弹已经开始，首先是对价值捕获的批评，认为这是一种对私人土地所有者和开发商的新税收。关于财产权的复杂问题也被提出——拥有土地意味着什么，这是一种固定供应的商品。

但令人惊讶的是，价值捕获在Habitat III的会议中频繁出现。从某种意义上说，这并不令人意外。会议的基本前提是全球城市如何在未来几十年内容纳大量人口增长。在当前的范式中，市中心正在密集化，而未规划和不规则的增长则在边缘扩展。这些增长区域对基础设施、住房以及公园和开放空间等设施有明确的需求，但问题是如何为这些东西支付。地方政府承担着责任，但选择不多。在大多数情况下，城市在如何筹集收入方面受到国家政府的严重限制。

价值捕获的概念嵌入在新的城市议程中，联合国人居署执行主任琼·克洛斯在他的许多官方讲话中提到这一点，包括在一次关于媒体如何报道Habitat III问题的新闻发布会上。他呼吁记者解释城市规划和城市设计如何在城市化过程中提高物业价值。“谁在解释这个？”他说。

改变未来城市发展的范式听起来有点激进吗？对一些人来说，这并不够革命，他们在Habitat III外组织抗议活动，并举办了平行替代聚会，呼吁采取更多行动改善城市贫困者的生活条件。在这个城市周围，士兵们穿着迷彩服和歪戴贝雷帽，而拉丁美洲地区的进步冲动，价值捕获的概念可能是当前城市建设中最保守的革命。