海外账户可以为美国基础设施提供资金 - 彭博社

开曼群岛，生活轻松，企业持股免税。大卫·麦克法登/AP如果你忘记了美国企业在海外账户中持有多少资金，你是可以被原谅的。毕竟，巴拿马文件的故事早在四月就已经爆出。自从摩萨克·冯塞卡，这家全球第四大离岸律师事务所，持有的记录被揭露以来，已经过去了数十个新闻周期，以及被卷入其中的企业和领导人的名字。

这里有个提醒：美国企业在离岸账户中持有超过2万亿美元。可惜的是，总统选举被其他话题（即唐纳德·特朗普）占据，因为离岸避税使得政府无法将数百亿美元用于国内的良好用途。这笔钱可以在解决国家基础设施支出缺口方面发挥重要作用。

彭博社城市实验室研究发现，城市化地区比乡村边缘地区降雨更多芝加哥在赤字超过10亿美元的情况下暂停招聘，直到2025年美国人如何投票导致住房危机加州大学伯克利分校为转学生提供专门建造的校园住所来自标普全球的新报告显示，政府可以开始关闭海外税收漏洞并同时资助基础设施改善的一种方式——而且不需要迫使美国企业遭受损失。

“如果我们根据这个提案将一半的2万亿美元的15%遣返回国会怎样？”S&P Global的首席经济学家Beth Ann Bovino说。“这将为美国的基础设施项目带来1500亿美元。我们将基础设施视为推动经济运转的润滑剂。”

这将如何运作：S&P Global提议一个税假期。在此期间，拥有海外账户的公司可以以零税率将其资产转回美国，前提是它们将这些资金的一部分用于铁路建设、改善水系统和更换桥梁。为了这个目的，S&P Global确定了15%，接近有效的公司税率（14%，根据政府问责办公室的资料）。

根据报告，1500亿美元的遣返资金可以用于翻新桥梁和更换过时的水系统，还可以用于在农村地区引入宽带和扩大密集网络的容量。除了创造超过30万个新工作岗位外，这一水平的基础设施支出将在短短几年内通过“乘数效应”使GDP增加近1900亿美元，报告指出。

带有基础设施要求的税假期可以促进州和地方层面的投资。“当我们谈论投资回报效应时，这取决于你在商业周期中的位置，”Bovino说。“每投资1美元，我们将获得约1.30美元的回报。”

这个税假期将与 2004年的税假期 不同，当时美国公司以5.25%的法定税率回流了约3620亿美元。这项努力为联邦税收带来了130亿到190亿美元的收入。（稍后会详细说明。）一个受增加基础设施支出要求约束的新税假期，不仅会为公共福利投入更多资金——可能是10倍之多——而且会以一种为公司提供盈利机会的方式进行。

税假期可能是全面税制改革的第一步，这一话题通常在正常的总统选举期间引起关注。根据S&P Global的高级董事兼会计官Shripad Joshi的说法，政策制定者在采取此类措施时需要考虑多个因素。考虑因素包括税假期的持续时间（例如，一年）、定义符合条件的基础设施投资类别，以及确定政府或其他团体可以匹配这些投资的地点（在哪些州）。

Bovino指出，对于在海外有资金的公司来说，这是一个双赢的局面。虽然欧盟对爱尔兰要求苹果公司追讨145亿美元的欠税是一个复杂的案例，但它显示了超国家当局追逐海外资金的意愿。“我们相信，大多数公司从未打算在海外停留如此庞大的现金储备，如果有选择，许多公司更愿意将现金回流，投资于美国，并限制其债务，”S&P Global的报告中写道。

此外，带有基础设施任务的税收假期与两党合作推动州和地方基础设施投资的努力相得益彰。考虑一下 2015年《移动美国法案》，由民主党俄勒冈州参议员罗恩·怀登和共和党北达科他州参议员约翰·霍文提出，该法案将扩大免税基础设施债券并创建基础设施税收抵免。

当然，如果政策制定者简单地给公司一个以零税率汇回资金的机会，那对股东来说会更有利可图，这将导致更多的股东收益或并购。税收假期可能是双刃剑：一份 2011年发布的参议院报告发现，2004年的税收假期使联邦政府在长期内损失了33亿美元，并导致受益最多的15家公司裁员超过2万个职位。

从另一个角度来看，给予可能选择汇回资金的公司税收假期，会使美国财政部失去所需的资金。就在上个月，苹果首席执行官蒂姆·库克表示，该公司 计划明年将数十亿美元汇回美国，而没有税收假期的安排。 国会税务委员会在2014年辩称，临时税收假期将使政府损失950亿美元。

毫无疑问，基础设施的强制要求需要像税收一样严格执行，才能产生任何有意义的效果。从联邦财政中抽取资金以资助基础设施投资将是“抢彼得来支付保罗”的一个例子，只要这个强制要求是可执行的。如果资金最终还是会回流，那么政府应该有一个计划，将其中一部分引导向公共利益。没有理由认为这条道路对公司来说也不能是有利可图的。