德国难民危机中城市的不平等负担 - 彭博社

2015年在柏林前温贝尔机场搭建的帐篷，用于安置难民，现在已被更永久的住宿所取代。汉尼拔·汉施克/路透社德国最近的事件让安格拉·默克尔陷入了相当尴尬的境地。在周日柏林的州选举中，极右派AfD党在德国首都获得了14%的选票，德国总理对她处理自2015年夏季以来来自叙利亚和其他战乱国家的难民涌入表示遗憾。她的实际表述，常被误报为对开放德国边界的遗憾，是很有启发性的。在周一的演讲中，她说：

“如果可以的话，我希望能把时间倒回许多年，以更好地准备自己和整个德国政府……”

默克尔遗憾的是她自己和德国的准备不足，她可能是对的。一份布鲁金斯学会本周发布的新报告指出，面对突如其来的移民涌入，德国的城市承担了不成比例的难民负担。

彭博社城市实验室新泽西到纽约市的通勤因火车电线问题和公交延误而受到影响在创纪录的炎热夏季之后，空调强制要求的压力加大研究发现，城市地区的降雨量超过农村边缘地区芝加哥在赤字超过10亿美元的情况下暂停招聘，直到2025年这份报告是在布鲁金斯论坛召开前发布的，论坛将讨论欧洲城市对难民危机的反应，并将于直播。报告探讨了这一负担的某些程度。在新到达者的数量和他们所施加的财政负担方面，在某些地方这些数字异常高。尽管在应对难民危机方面发挥了不成比例的重要作用，2015年仅有440,000名难民抵达德国，德国城市领导人仍然在决策过程中部分被排除。换句话说，虽然默克尔及其政府可能为德国的庇护政策创造并提供了国际形象，但德国的国家政府在实施这些政策方面实际上扮演了相对较小的角色。

“你阅读大多数媒体，真的会认为默克尔不仅对边界有权力，而且对满足难民每一个需求的项目也有权力。事实并非如此，”布鲁金斯学会的首任百年学者及报告的共同作者布鲁斯·卡茨说。“[默克尔在一个] 特殊类型的联邦共和国中运作，中央政府在某些关键角色中发挥作用，但与教育和住房等问题几乎没有关系，而这些问题对于应对难民危机至关重要。”

在德国的联邦制度中，这些服务领域实际上由该国的16个联邦州（其中三个——柏林、汉堡和不来梅——是城市州）负责，拥有相当大的地方财政权力和责任。当德国的难民潮在2015年夏季开始时，寻求庇护者被分配到每个联邦州，使用的是1950年代制定的一个公式，以分配研究补助金。这个旧公式未能考虑一些关键问题。它没有考虑到德国城市州更高的人口密度和通常更高的住房成本。它还未能考虑到这些城市不可避免地经历了二次迁移，因为难民在寻找更大的经济机会和/或其他移民及友好的社区。

由于城市州没有未开发的后方地区可以扩展（而不将其难民人口迁移到邻近的联邦州），该系统在每公里的新到达寻求庇护者的密度上创造了其他地方所未见的情况。下面的图表显示了德国的城市州与该国其他地方的差异。

这一涌入所需的地方税收金额是惊人的。报告指出，在2015年，汉堡（人口177万）花费了5.862亿欧元来安置难民，其中只有5000万欧元是由德国联邦政府事后退款的。

你可能会预期这种不平衡的结果是灾难性的。事实上，汉堡和柏林在管理移民流动方面表现出了令人印象深刻的资源fulness。这在很大程度上要归功于普通公民的志愿行动的鼓舞人心的激增，他们成功地创建了提供语言培训、就业指导、衣物收集和分发以及健康系统帮助等宝贵服务的网络。汉堡的当局还成立了一个跨学科的难民工作组，而柏林则雇用了一家公司将其闲置的坦佩尔霍夫机场改造成一个可容纳7000人的接待中心。两个城市都迅速采取行动提供紧急住宿，汉堡对现有建筑进行了改造，而柏林则建立了集装箱村，旨在创造一种至少努力超越最低标准的舒适度。

德国的反应因此展现了令人印象深刻的韧性和适应能力，尽管其联邦制度带来了障碍。布鲁金斯报告 nonetheless 建议一些政策变更，这可能使未来的反应更加动态。显然，陈旧的配额系统需要修订，而德国各城市需要更多的网络，以便分享他们最佳的创新。该文件建议更多地借鉴国际范例——例如休斯顿对因卡特里娜飓风而无家可归的新来者的反应——可能通过创建一个国际任命的“驻地实践者”。最重要的是，德国城市需要在政策制定中占有一席之地，这对三个城市州是可用的，但对属于更大联邦州的德国大城市则不可用。

与此同时，德国城市对难民危机的迅速但往往有效的反应，是对本周柏林选举结果所造成的阴郁形象的重要纠正。

“德国发生的事情是非凡的，我们称之为自发的公民社会，”卡茨说。“个人们正在挺身而出并提供帮助，不仅仅是在去年九月人们刚到来的直接后果中。这种情况持续到今天。”

欧洲的极右政党似乎每个月都变得更加强大和大胆——值得注意的是，柏林对他们的最大投票实际上是在受难民政策影响最小的地区。然而，如果仔细观察德国的城市及其对难民的反应，你会发现一个强大而有效的人道主义反对运动也在增强。

布鲁金斯学会关于欧洲城市在难民融入中角色的论坛将于9月22日星期四上午9点至中午12点（东部夏令时间）进行直播。注册这里观看。