塞萨尔·加西亚·埃尔南德斯谈“犯罪移民”现象的兴起 - 彭博社

移民和海关执法局的官员和联邦法警试图进入纽约的一栋公寓大楼以追捕一名嫌疑人。理查德·德鲁/AP在 一个会议 上，本周我参加了由 塞萨尔·夸乌特莫克·加西亚·埃尔南德斯 主讲的演讲，他是丹佛大学的法学教授，也是书籍 犯罪移民法 的作者。 术语 犯罪移民 是由法律学者朱莉·斯坦普夫在2006年创造的，指的是1980年后在美国出现的移民政策与执法之间复杂的联系。在他的书中，加西亚探讨了这一现象的兴起及其后果，记录了一系列立法如何将刑法和移民法实践缝合在一起，创造出当前这种激励移民监禁的弗兰肯斯坦式系统。

彭博社城市实验室新泽西到纽约的通勤因火车电线问题和公交延误而受到影响在创纪录的炎热夏季之后，空调强制要求的压力增加城市地区比乡村边缘地区降雨更多，研究发现芝加哥暂停招聘，因为赤字在2025年前超过10亿美元首先，一些移民犯罪101： 第一 几项 这些法律是在里根政府期间出现的； 随后的 法律 是 颁布的，得到了后来的共和党和民主党总统的支持。一些法律明确针对毒品犯罪，另一些则针对移民。但它们都在某种程度上涉及两者，导致执法和移民官员的角色更加重叠，并增强了它们之间的协调。它们还引入并扩大了一种称为“加重罪”的广泛犯罪活动类别，对于非公民来说，这可能导致立即驱逐出境（即使是像赌博或持有 抗焦虑药或少量大麻这样的罪行）。最后，这些法律授权了审前和强制拘留，并补偿地方和县政府监禁移民的费用。

与移民相关的犯罪起诉——主要是指在没有文件的情况下进入该国或在被驱逐后非法重新入境——在1980年代开始逐渐上升。自1990年代以来，此类犯罪的定罪数量激增。通过 皮尤研究中心（强调已添加）：

在1992年至2012年间，联邦法院判刑的罪犯数量增加了两倍多，从36,564起案件上升到75,867起。同时，非法重新入境的定罪数量增加了28倍，从1992年的690起案件增加到2012年的19,463起。仅**非法重新入境的定罪数量就占据了近一半（48%）**的联邦法院判刑罪犯总数增长。

如今，与移民相关的犯罪已经占据了大约 40% 的联邦刑事案件。近年来，这一比例远高于与毒品、暴力或白领犯罪相关的案件：

根据司法部的数据，与移民相关的犯罪在联邦起诉中占据了更高的比例。塞萨尔·夸乌特莫克·加西亚·埃尔南德斯与移民相关犯罪的嫌疑人也占据了被联邦执法部门逮捕和登记的50%——根据 最新的司法统计局数据，这一比例远高于其他类型犯罪的嫌疑人：

根据最新的司法统计局数据，因移民相关犯罪被通缉的人占美国法警逮捕的总嫌疑人中最高的比例。塞萨尔·夸乌特莫克·加西亚·埃尔南德斯我在加西亚的演讲后与他交流，问了他几个关于这一现象的问题。以下是我们对话的要点，经过编辑和简化以便于理解。

那么，解释一下“犯罪移民”的概念吗？

历史上，移民法和刑法被认为是非常独立的两个领域。“犯罪移民”的概念关注的是这两个传统上分开的法律领域是如何以及为何突然模糊到难以区分何处结束何处开始的。

广义上讲，犯罪移民的各个组成部分是什么？

首先是现在有更多的犯罪可以导致移民问题。第二个方面是与移民相关的活动增加，这些活动常常会导致起诉。第三是有更多的执法实践是独特而严厉的。

创建这个系统的政治背景是什么？

1980年代初到中期是一个时期，大批移民来到美国**。**他们很容易被妖魔化，既因为他们贫穷，又因为他们肤色较深——特别是来自古巴、海地和一些其他加勒比国家的人。大批中美洲人也在逃离该地区的暴力，这在很大程度上是由于左翼政治团体对压迫性右翼政府的武装起义，而这些政府中的许多是美国支持的。

美国许多知名政治家，包括里根总统，试图发展我们现在所知的执法现象，即“禁毒战争”。因此，他们利用了对非法毒品活动日益增长的关注，并将其作为针对移民的手段，这些移民正涌入这里。许多这些移民被贴上了[相同的言辞，与非裔美国人社区中的人们相似。其他人则因其他原因被视为危险。无论以何种方式，他们都被视为对美国生活方式的威胁。

但是，对移民的严厉措施在1980年代之前也发生过，对吗？我想到的是在艾森豪威尔总统任内对墨西哥人的大规模驱逐，例如，唐纳德·特朗普曾将其作为他自己驱逐议程的模型。

你指的是“湿背行动”在1954年。湿背行动在其猛烈程度和对人类苦难的漠视方面，与犯罪移民法的兴起有重要的相似之处。然而，有三个重要的区别。首先，湿背行动是短暂的。它持续到1954年夏季。其大规模、无差别的抓捕并没有成为随后的几十年移民执法的主要特征。其次，湿背行动主要是一个单一机构的倡议。第三，它几乎完全专注于将人们从美国驱逐。犯罪移民法和政策的两个政策轴心是：监禁和驱逐。每年有超过50万人因涉嫌或确认违反移民法而被监禁，很难说监禁不是现代犯罪移民法制度的核心特征。

“实际上，唐纳德·特朗普声称他将如何执行移民法的方式在很大程度上是美国政府已经在做的事情的延续。”那么特朗普在犯罪移民故事中适合什么角色？

唐纳德·特朗普的言辞在可悲和公然种族主义之间摇摆不定，但这是一种对几十年来主导移民政治对话的移民犯罪言辞的延续。共和党和民主党经常将移民分为两类：好移民和坏移民。

关于什么构成“好”移民存在一些分歧。仅仅在这里有家人、拥有高水平的热门技能，还是需要更多的东西？但几乎所有主流的共和党和民主党都同意什么构成“坏”移民——有犯罪历史或帮派关系的人。奥巴马总统曾著名地表达过这种情绪，当他解释他的政府的移民执法策略是针对“罪犯，而不是家庭”。这个二元对立的问题在于，它过于简单化，无法捕捉人类生活的现实。明确[特朗普]政策提案的实质绝非易事，因为他缺乏具体细节。他说他想在与墨西哥的边界上建一堵墙。我们目前大约有700英里的墙。它可能没有特朗普承诺的那堵墙那么美丽，但它仍然是一堵墙。他说他想将ICE特工的数量增加三倍，并再雇佣5000名边境巡逻特工。我们目前在美国历史上拥有更多的移民执法特工。他说他想优先驱逐罪犯和帮派成员。奥巴马总统也是如此。实际上，唐纳德·特朗普声称他将如何执行移民法的方式在很大程度上是美国政府已经在做的事情的延续。

一名ICE特工在2015年德克萨斯州达拉斯搜寻重罪嫌疑人。LM Otero/AP因此，移民与犯罪是一个两党问题。这个系统对移民和法庭有什么影响？

对移民本身的影响是最严重的。进入驱逐程序要容易得多。一旦你进入这个程序，你被驱逐的可能性要大得多。当你的案件在移民法庭审理时，你更有可能被关在铁丝网后面——可能是在县监狱，也可能是在由私人公司运营的移民拘留中心，而这些公司的主要动机是赚钱。

经济在其中扮演什么角色？

今天广泛使用移民监禁的经济方面有两个方面。首先，我们必须考虑到，大多数在美国某个地方的移民监狱里的人，来自与美国有长期剥削关系的国家。

另一个组成部分是那些被纳入今天移民执法机构关注范围内的人的商品化。因涉嫌违反移民法而被监禁的人对许多不同的利益相关者来说代表了大量资金。其中最明显的就是私人监狱公司，它们通过与政府机构的合同每年赚取数亿美元的收入。

县政府是这个故事中的另一个主要角色。许多县建立并拥有监狱和拘留所，然后将移民囚犯填满。在这些县中，[这些监狱]代表了极其重要的收入来源。它们往往相对孤立且经济萧条，因此监狱成为公共工程和就业项目的象征。

你认为在未来，尤其是在我们今天这样分裂的政治气候中，能够将移民和刑法分开吗？

我认为这是一个肯定可以逆转的趋势。我们必须记住，法律并不是像天上掉下来的玛纳那样降临于我们。它是由人类创造的。我们可以在相对较近的过去找到替代方案。如果有人参与了犯罪活动，他们会通过刑事司法系统进行调查、起诉和惩罚。这无论是美国公民还是非公民都是如此——对非美国公民没有额外的惩罚。这个模式是存在的，并且是我们在20世纪几乎全部实施的。

而美国在这种情况下依然繁荣。事实上，也许正是因为这个原因，美国才繁荣。我们有一个世纪的研究表明，移民的犯罪率往往低于本土公民——他们往往使社区更安全。

关于对非美国公民施加更严厉的惩罚的论点如何呢，因为成为美国公民是一种获得的特权？

这忽视了一个现实，即将人从美国移除意味着你在现有社区中留下了一个空白。这个观点也有一定的内部不一致，因为我们大多数人获得国籍并不是因为我们做了什么，而是因为我们出生的地方。我获得国籍是因为我出生在里奥格兰德河以北几英里，而不是以南几英里。然而，这些改变人生的——在某些情况下，甚至是结束生命的——法院裁决并不是我必须面对的事情。