什么是第三届人居大会？把它看作是城市化的高风险奥林匹克 - 彭博社

委内瑞拉加拉加斯贫民窟的空中视图。卡洛斯·加西亚·罗林斯/路透社里约的夏季奥运会正在逐渐淡出记忆，但世界的目光确实短暂地聚焦于巴西城市的城市条件——贫民区生活的挑战，真实与想象中的犯罪阴影，以及使比赛成为可能的新基础设施的未来用途。

现在又有一个国际事件即将来临，大多数人并不知晓，这也是在南美城市，具有更大的使命：为世界快速城市化的都市地区设定议程。在 Habitat III上不会颁发任何奖牌，这是定于十月在厄瓜多尔基多举行的联合国主导的全球城市峰会。但组织者希望能引起类似的时代精神：关注更好规划地球城市的迫切需要，特别是在发展中国家。

彭博社城市实验室纽约通勤者在最新的交通混乱中被困在公交车和火车上经历创纪录的炎热夏季后，空调强制要求的压力加大研究发现，城市地区降雨量比乡村边缘地区更多芝加哥在赤字超过10亿美元的情况下暂停招聘，直到2025年这个峰会每20年才举行一次。Habitat I于1976年在温哥华举行，随后在1996年在伊斯坦布尔举行Habitat II。这些会议为应对世界城市面临的挑战建立了基本框架，但从未真正设定可实施的城市化政策或目标。随着Habitat III的召开，负责指导全球可持续城市政策的联合国机构——联合国人居署，也称为 UN-Habitat——认识到这可能是为21世纪剩余时间制定路线图的最后最佳机会。

让世界各国在任何事情上达成一致是很困难的。但由联合国人居署执行主任、前巴塞罗那市长乔安·克洛斯领导的组织者们，希望能达成全球城市政策相当于COP-21的共识，以限制温室气体排放，这一共识是在去年12月的巴黎达成的。紧迫感显而易见——现在就是关键时刻。

这有点像驾驶一辆载客能力有限、没有时间表和路线的公交车。为什么如此紧张？正如《城市实验室》的读者所知，全球超过一半的人口，目前约70亿人，生活在城市中。到2050年，预计将有三分之二的地球人口，接近100亿，将居住在大都市地区。现在的快速增长主要归因于寻求更好生活的农村移民涌入；未来的世代将在大都市中出生。增长主要发生在发展中国家，尤其是撒哈拉以南非洲和亚洲。

问题在于，整体而言，这一非凡的城市化进程并不顺利。联合国估计，目前有近10亿人生活在非正式定居点或贫民窟中，无法获得基本服务，如卫生设施和清洁水源。据信，非洲三分之二的农村移民正直接迁入棚户区。

对即将发布的城市扩张地图的卫星数据分析显示，贫民窟的扩张令人难以置信，正在从阿克拉到达卡的城市核心边缘向外扩展。按照目前的速度，这种全球范围内的无计划增长将占用相当于整个印度国土的土地。这种对土地的巨大消耗伴随着低质量和不良特征的增长。它效率低下，杂乱无章，对生态系统有害，对粮食安全有害，最重要的是，对数十亿贫困人口有害。这种非人道的条件在许多情况下因气候变化的影响而加剧，将成为一个火药桶，增加全球的不稳定性。

显而易见的是，容纳这种前所未有的人口增长的城市准备得非常不足。这有点像驾驶一辆容量不足的公交车，没有时间表也没有路线。Habitat III 的自负是暗示必须有更好的方法。改善世界城市的未来增长需要基本的城市规划、包容性的经济增长以及财政和环境可持续性的原则。联合国人居署旨在帮助城市更理智和人性化地发展，并为它们提供实现这一使命的工具和政策框架。简单明了。

峰会预计将以一份关于21世纪城市建设的政策、承诺和原则的协议文件结束，雄心勃勃地称之为 新城市议程。该宣言包含高层次的语言，承认城市在地球未来中的核心角色，详细说明性别平等、减少灾害风险、基本服务和基础设施融资等方面的声明，以及诸如：“不让任何人掉队，通过消除所有形式和维度的贫困，包括消除极端贫困。” 他们不是在开玩笑。

为了使新城市议程正式生效，联合国成员国必须达成一致，这是主要挑战。在国际组织中，这可能被描述为典型的议会争吵，成员国发现很难达成共识。问题的一部分在于，成员国是国家，而新城市议程则完全是关于城市的——在术语中是地方或“次国家”政府。不同国家对重要事项有不同的看法，并抵制在他们不同意的事情上被追究责任——在他们会被追究的程度上。整个过程中充满了领土和权力问题。

这份文件实际上原定于7月在印度尼西亚泗水举行的Habitat III前会议上最终确定，但谈判者无法解决重大分歧，包括是否使用“承诺”一词。有些人甚至质疑联合国人居署是否应该负责实施新城市议程。

这并不是组织者在前往基多时所设想的情况。但Habitat III仍然可以带来一些积极的成果。谈判者计划下个月在纽约市会面，试图最终确定新城市议程文件，以便峰会本身可以更多地关注实施。

虽然拥有一份关于世界城市未来的大胆而坚定的联合国声明是重要的，但还有其他全球性努力与城市相关，且更具实质性。其中最重要的是前述的巴黎气候协议和联合国的可持续发展目标，这是一个到2030年的17项行动计划。其中一个目标，在Habitat III内部人士中被尊敬地提及，是目标11，总结得相当不错：“让城市包容、安全、韧性和可持续。”成员国已经同意在尽可能的情况下对实现这些目标负责。

新城市议程，从未被构想为一个具有约束力的章程，可能会受益于更灵活的方式：将其作为一个活的、不断发展的文件，让利益相关者能够聚在一起，添加当显然有用的倡议或框架。这种方法也可以允许技术和智能基础设施的进步。尚未发明的清洁能源或卫生系统可能会重新调整优先事项。

在整个过程中，Habitat III 的希望者们也意识到强调积极的一面。关注点不应仅仅是为了避免反乌托邦而进行的急救，而是城市如何成为能够为世界带来巨大好处的解决方案。这里一个重要的组成部分是促进南北之间的双向对话，让成功的城市分享经验技巧，而新兴经济体也展示创新和实验。这甚至可能是有趣的。

当多达 30,000 名专注的城市规划者在不到七周的时间里汇聚在近两英里高的厄瓜多尔首都时，某种积极行动是非常可能的。峰会似乎准备好作为催化剂，促进非营利和公民机构之间的交流，并可能促成各种专注于可持续城市建设倡议的合作伙伴关系。这完全是我个人的偏见，因为我也是这些机构之一。也可能是所有参与 Habitat III 的人共同的乐观，因为归根结底，这一切都是为了组织努力改善数十亿人的生活。就像会议所关注的城市星球一样，它太大而无法失败。