美国是否错过了TPP的机会？ - 彭博社

代表们在7月25日的民主党全国大会上表达了他们对跨太平洋伙伴关系协议的反对。

摄影师：尼古拉斯·卡姆/法新社通过Getty Images澳大利亚贸易、旅游和投资部长史蒂文·乔博并没有坐等美国是否会批准跨太平洋伙伴关系。

乔博表示，他对TPP（一个在2月份签署的12国自由贸易协议）“谨慎乐观”，尽管总统候选人唐纳德·特朗普和希拉里·克林顿对此表示反对，TPP仍有可能通过国会。TPP在澳大利亚的选民和立法者中面临许多反对声音。因此，目前他专注于其他提案，例如与中国、印度和其他亚洲国家达成的区域协议，该协议将不包括美国。乔博还在推动与印度尼西亚的双边协议；他希望尽快开始与欧盟的协议谈判。他与英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯讨论了脱欧后与英国的协议。“自由贸易对每个人都有好处，”乔博说。“我们必须确保不退回到保护主义政策。”

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新加坡亚洲贸易中心的执行董事Deborah Elms表示，寻求更好交易以赢得华盛顿批评者的重新谈判并不是一个选项。她补充道：“一旦美国开始修改协议，其他11个国家就会说，‘我们有想要添加的内容。’然后它就会崩溃。”

在8月中旬，来自14个亚洲国家以及澳大利亚和新西兰的代表在越南举行了关于区域全面经济伙伴关系（RCEP）的最新一轮谈判，这个提议的自由贸易区将成为世界上最大的自由贸易区。直到最近，RCEP是中国、印度和其他被排除在美国主导的TPP之外的国家的跟风努力。

现在它可能最终成为生存机会最大的区域协议。新加坡南洋理工大学S. Rajaratnam国际研究学院的助理教授Kaewkamol Pitakdumrongkit表示，RCEP“可以作为TPP的一个良好替代方案。”虽然谈判者可能无法在年底前达成协议，但她表示，“势头是存在的。”

除了美国，TPP在几个国家的反对声也在上升。在日本，农民对减少农业产品关税的条款感到不满。在澳大利亚，随着总理马尔科姆·特恩布尔的保守派联盟在7月的选举中失去席位，快速批准的可能性不大。“这是一个糟糕的交易，”澳大利亚公平贸易与投资网络的Patricia Ranald说，该组织是一个反对TPP的教会、社区团体、工会等的伞形组织。她表示，政府将很难赢得立法者的支持。“我们甚至不知道美国自己是否会通过立法，”Ranald说。“澳大利亚政府急于进入这一点是愚蠢的。”

有一些国家对TPP的批准没有疑问。在已经签署协议的十几个国家中，马来西亚迄今为止在批准方面取得了最大的进展，国会在1月份以127票对84票通过了一项支持政府加入TPP的动议。在共产主义统治的越南，批准几乎是可以肯定的。

另一个可靠的“是”票是新加坡，李显龙总理的政党在国会中享有绝对多数。李在8月2日访问白宫时表示：“你的合作伙伴，你的朋友们已经来到谈判桌上，每个人都克服了一些国内政治反对意见，付出了一些代价来达成这个协议。”如果协议失败，“我认为会有一些人受到很大伤害，不仅仅是情感上的，还有长期的损害。”

国会拒绝奥巴马的贸易协议将为RCEP提供推动，TPP的支持者将其视为一个劣质协议，无法满足21世纪贸易的需求。美国主导的协议使承包商更容易在海外竞标政府工作，并增加了对知识产权、劳动和环境的保护，来自新加坡ISEAS-尤索夫·伊萨克研究院的研究员桑奇塔·巴苏·达斯表示。此外，虽然TPP旨在对至少90%的产品减少关税，但她表示，RCEP最多只会影响70%到80%。

然而，如果TPP没有未来，那么那些曾依赖该协议的国家将会推动使RCEP更强大。“他们会加倍努力完成RCEP并达成有意义的协议，”亚洲贸易中心的埃尔姆斯说。TPP的失败“真的改变了亚洲发生的动态。”

这也将为中国国家主席习近平提供一个机会，他一直在努力克服邻国对中国在南海、东海和喜马拉雅山的领土主张的担忧。“中国正在利用RCEP来表明他们能够比美国更好地推动国际关系，”墨尔本莫纳什大学国际贸易法教学协调员乔瓦尼·迪·利耶托说。“如果RCEP通过而TPP失败，这将是一个巨大的政治信息。”

底线： TPP的失败将促进一个包括中国和印度但不包括美国的竞争自由贸易协议。