马尼拉的反骚扰立法和培训正在使菲律宾的城市对女性更加安全 - 彭博社

马尼拉街头的女性及其孩子。路透社/埃里克·德·卡斯特罗马尼拉的街道对女性来说是一个危险的空间。这些场景不幸地在其他城市环境中也很常见：女性在走道上被调侃，在 eskinitas（小巷）上引发狼嚎，在公共市场受到猥亵的目光，或者在 公共交通上被摸。但当马尼拉的女性最近发声时，政府开始注意到了。

去年，两篇Facebook帖子分享了女性在马尼拉被调侃的经历，并迅速传播开来。一位女性注意到，当她穿裙子时，调侃和猥亵目光有所增加；作为回应，她发布了一张自己穿着奶油色裙子的照片，上面写着：“我的裙子在挑衅你吗？”在随附的帖子中，她呼吁文化的改变，告诉男性：“这不是关于我们穿什么；而是关于你们看我们的方式。我们的身体不是供你们观看和物化的。”

彭博社城市实验室纽约市通勤者在最新的交通混乱中被困在公交车和火车上在创纪录的炎热夏季之后，对空调强制要求的压力加大城市化地区比乡村边缘地区降雨更多，研究发现芝加哥因赤字超过10亿美元暂停招聘，直到2025年另一位女性的帖子展示了她穿着牛仔裤、踝靴和一件肘长袖上衣的照片。尽管只有她的脸、脖子和前臂可见，她仍然收到了调侃。她的帖子详细描述了调侃让她感到不舒服、害怕和愤怒。她希望调侃能够被定为非法，并鼓励女性发声。在菲律宾被调侃，一个上个月成立的社区，已经在Facebook上获得了超过8700个赞。

在6月，当选总统罗德里戈·杜特尔因在新闻发布会上对一位女性记者吹口哨而受到批评。杜特尔后来对此不以为然，他说：“那是表达自由。你不能阻止任何人吹口哨。吹口哨不是性行为。”

这些事件并没有被忽视，立法者和市官员开始采取行动，让女性在街上感到更安全。奎松市，马尼拉大都会中最大和人口最多的城市，于5月16日修订了其性别与发展法典，增加了对公共场所性骚扰女性的处罚。调侃和其他让女性感到尴尬、嘲笑或羞辱的言语交流，罚款范围从PHP 1,000到PHP 5,000（约20到100美元）或最多一个月监禁。跟踪和做出冒犯性手势的处罚相同。身体性骚扰被视为最严重的违规行为，罚款为PHP 3,000到PHP 5,000，监禁时间可达一年。布宜诺斯艾利斯推进了类似的立法；在英国的一个城市，基于性别的骚扰可以被归类为仇恨犯罪。

在马尼拉，这些修正案是该市与联合国妇女署、联合国性别平等与妇女赋权实体合作的结果，属于他们的 安全城市和安全公共空间全球倡议。该国项目经理凯瑟琳·贝伦表示，凯松市是第一个项目地点。“我们与凯松市的所有142个 barangays（或“村庄”）进行了咨询，以制定性别与发展（GAD）法典的建议，”贝伦说。“联合国妇女署的议程的一部分是确保所有安全城市项目都有一些可持续的成果，”她补充道。她说，一个具体的例子是保护女性在公共空间的立法新规。

研究骚扰的困难

安全城市马尼拉项目在2015年7月至9月进行了范围研究，进行了焦点小组讨论和六次社区审计，地点为巴贡西朗和帕亚塔斯，研究人员与 barangay 官员和保安人员一起，带领20到25名年龄在14到65岁之间的女性。贝伦表示，目标是了解女性的经历和问题的范围：是什么加剧了这个问题，以及在哪里？“女性叙述了性骚扰事件，并确定了 barangay 中存在高风险的区域——无论是因为缺乏光线等等，”贝伦说。

社会天气站（SWS），菲律宾的一家社会调查机构，也进行了一项调查，作为安全城市大马尼拉基线研究的一部分，研究在奎松市的街头性骚扰。SWS采访了来自巴贡西朗和帕亚塔斯的400名女性，了解她们的街头性骚扰经历。初步结果显示，五分之三的女性在一生中至少经历过一次性骚扰。结果还显示，70%的性骚扰事件发生在白天，58%发生在主要道路或小巷。

但调查结果显示，二分之一的女性没有报告她们的骚扰。“受害者指责，尤其是在公共场所的性骚扰，普遍存在，”贝伦说。“大约一半的受访者在某种程度上觉得这是她们的错。一些女性害怕告诉家人，因为她们的父母也可能会指责她们，”她补充道。贝伦还表示，尤其是调戏行为的短暂性使得报告变得棘手。

执法

现在，安全城市大马尼拉正专注于培训警察以实施新法律。贝伦说，他们已经与奎松市警察局各部门的负责人进行了培训，教育警官对这些问题的敏感性以及报告犯罪的程序。街头性骚扰的受害者可以在警察局的女性专门办公室提交投诉，也可以拨打市警察局设立的热线。

另一个正在进行的项目是培训来自不同三轮车运营商和司机协会（TODA）团体的三轮车司机。“因为他们也常被报告为骚扰的施害者，我们正在与TODA协会合作，提高对这一问题的认识，并希望改变人们对女性作为街头物品或娱乐的看法，”贝伦说。

计划将安全城市项目扩展到大马尼拉地区的其他城市，超越奎松市。贝伦表示，在接下来的两年里，奎松市将领导召集大马尼拉的所有地方政府单位，并指导他们制定自己的项目。贝伦说，最终目标是首先减少性骚扰和暴力事件的发生。“这是我们稍后会看到的事情，”她说。