盘点2015年奥巴马外交：收获“遗产” 困境犹存

今年是奥巴马执政倒数第二年，奥巴马倾力推动其二任以来既定的外交议程，在多个领域有所斩获；为更好地奠定“遗产”，完善奥巴马特色外交理念，奥政府推出多个外交与安全战略，以为后奥时代美外交走向布局。同时，美在反恐、应对大国、全球问题等方面仍面临挑战。

一、多组报告谋篇布局，“奥巴马主义”延伸发展

今年以来，奥政府陆续出台《国家安全战略》、《四年外交与发展评估》、《2015国家军事战略》等重大报告，美外交战略在既有基础上又有新调整，奥本人特色的“奥巴马主义”更加凸显。其一，自信、进取但“不做蠢事”。今年的《国家安全战略》基调明显更加自信，认为美当前更强大、内外处境更好，美面临问题不是“是否要领导世界”，而是“如何领导世界”。另一方面，美在确保领导世界的同时须采取谨慎的外交政策，即“不做蠢事”。一是动员“国际联盟”解决外交问题，美发挥幕后领导作用；二是有选择性地解决问题，因为美“能力和资源是有限的”；三是不能单纯依靠军事力量解决问题，仅在必要时使用武力。其二，分清轻重缓急，应对大国成为美安全三大任务之首。《国家军事战略》明确指出未来美将投入更多精力应对国家行为体威胁。尽管与大国战争几率很低，但重在“威慑、制止和打败国家对手”。此外，打击暴力极端主义、气变与网络等全球问题也是重要任务。其三，完善软硬兼施的外交“工具箱”，以低成本、巧实力最大限度维续国际主导地位。具体采取国际合作、外交谈判与军事威慑、经济制裁相结合手法，反恐上在坚持不派地面部队的同时加大对叙、伊军事投入，同时寻求与俄罗斯合作可能性、共促叙政治过渡。大国战略上，防止

与俄在中东陷入一场“代理人”冲突，对中国防范重在威慑与危机管控。在降低军事作为解决问题手段同时，提升规则与盟友作用。

二、“伸手外交”收获“硕果”，地区、领域各有进展

“伸手”外交旨在以柔性政策改善与“宿敌”关系，以低成本、高姿态方式解决困扰美的外交难题，是“奥巴马主义”的主要标识。以此为手段，奥一任内改善对缅甸关系，二任将重点锁定古巴、伊朗等传统“敌国”，取得明显成效。美古去年经18个月秘密谈判实现关系转圜，今年互建使馆；伊朗问题历经多轮艰难谈判，今年最终达成全面协议。地区方面，以达成TPP协议及美日同盟出台防卫新指针为标志，美“亚太再平衡”在结构框架方面持续深化。此外，朴槿惠访美深化美韩“全球同盟”，美与印、新加坡、印尼、马来西亚、越南等伙伴关系加紧推进，美日韩、美日澳、美日印、美日菲等三边合作趋势明显。在欧洲，美利用乌克兰危机进一步削弱俄欧关系，增强对北约主导权，美欧TTIP谈判取得成果、步伐加快。此外，在拓展中亚、非洲方面也有一定成绩。领域方面，美重在构筑美主导的国际规则。出台亚太海上战略，支持东南亚国家海上能力；利用任北极理事会主席契机，酝酿北极治理规则；发表《网络战略》，推动网络空间国际规则；斥资50亿美元建设太空防御系统，拟议太空准则。此外在气变、全球卫生、防扩散领域发挥领导作用。

三、美外交面临多重掣肘

尽管今年奥外交总体推进、成功收获几大“遗产”，但与其案头累积的重重问题相比，这份成绩单的价值并不像想象般辉煌。事实上，奥去年以来在外交上的公众支持率一直在35%左右低位徘徊，舆论对其在打击“伊国”上“无能”而诟病不已。面对国内预算吃紧、债务问题始终像悬在头顶上的“达摩克里斯之剑”，奥选择“谨慎用兵”、“脱身中东”也是不得不为之之举。此外乌克兰问题久拖不决，阿富汗塔利班卷入重来，特别是中东反恐“越反越恐”，将进一步牵扯美精力与资源。这一切使奥巴马心向往之的“亚太再平衡”不得不更多倚靠盟友之力，靠炒作中国威胁的“巧实力”实现。未来，美外交的最大掣肘仍在中东及由此引发的美俄新一轮博弈，这必将长远限制其回到“亚太”。（杨文静 中国现代国际关系研究院副研究员）