横山撤县设区 榆林将由原来的1区11县调整为2区10县

12月25日，记者从陕西省民政厅了解到，榆林市行政区划调整目前已取得实质性进展，其下辖的横山县确定将撤县设区。

陕西省民政厅区划地名处处长李虎平告诉记者：“关于横山撤县设区的规划，国务院在12月3日已经批复，陕西省民政厅也在12月中旬下发文件，同意撤销横山县，设立榆林市横山区。”

陕西省政府在2011年印发的《陕西省“十二五”城镇化发展规划》中，提出将横山撤县设区作为榆林市城镇化发展的重要目标。积极推进横山撤县设区和榆横一体化建设，加快榆横工业园区建设，促进中心城区生产功能向横山转移。2013年，横山撤县设区的申请由陕西省政府批准后上报国务院。

12月25日，记者从榆林市政府办公室了解到，目前还没有接到省政府下发的文件，“目前，大家都知道这个消息，只是还没有接到省上的正式文件。”12月29日，横山县政府办公室和县民政局工作人员表示，一切工作照常进行，就等文件下发，由榆林市政府进行工作安排。

横山地处陕西省北部、榆林市中部偏西。据了解，横山设区后，行政区域不变。调整后，榆林市的行政区划将由1区11县调整为2区10县。市辖区面积由原来的6797平方千米扩大为10881平方千米，市辖区人口由原来的55万人扩大为92万。

1问 撤县设区有哪些条件?人口 第二三产业产值 财政收入均有要求

撤县设区，其实不仅仅是行政区划的简单变化，必须是一个地区经济发展达到一定程度的结果，撤县设区后将会极大提高城市化水平，促进经济发展。据了解，县的财权、人事权相对独立，改成区后，将纳入市全面统筹管理范围。

根据批复，设立榆林市横山区，以原横山县的行政区域为横山区的行政区域，横山区人民政府驻横山街道北大街9号。

市辖区人口由55万人扩至近百万

“撤县设区是经过严格的程序，经过省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经过实地考察才能被批准的。”横山县人民政府相关部门一名工作人员表示，由于近十多来经济发展速度快，各地撤县设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部出台了一个《市辖区设置标准》(征求意见稿)，允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县(县级市)改设市辖区，须该县(市)就业人口中从事非农业人口不得低于70%;第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县(市)，全县(市)国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。

横山县地处陕西省北部，鄂尔多斯草原向黄土高原过渡地带。全县辖10镇8乡1个国有农场361个行政村，总土地面积4333平方公里，人口36万人，矿产资源十分丰富。

“横山县2015年安排各类资金30多亿元，全力抓好10件民生实事，着力解决‘就医、就学、就业’等大难题。”横山县县委一名工作人员表示，近年来，横山县始终把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，稳步提升民生保障水平，让发展成果普惠全民。

横山县设区后，榆林由原来的1区11县调整为2区10县，市辖区面积将由原来的7053平方公里扩大到11386平方公里，这在全国城市市辖区中面积也是相当大的。市辖区人口由原来的55万人扩大到近百万。

交通、教育等基础设施将大有改善

横山县近年来的发展变化也深受广大居民认可。近年来，重点抓好芦河河堤治理，打造花园式长廊2.5公里，喷泉及各类健身设施一应俱全，每到春夏之际，绿水环绕、绿树成荫，是广大市民休闲娱乐的理想场所。

一位在河滨公园散步的居民对记者说：“过去的横山县城很落后，脏乱差现象十分严重，如今的县城，街道整洁、管理到位，特别是河滨公园环境好、面积大，是得民心、顺民意的德政工程，我们真心为县委、政府点赞。”

那么撤县设区能给横山带来哪些好处呢?事实上，撤横山县设立横山区有很多好处，其中较为明显的就是横山县的城市基础设施将纳入榆林市城市整体规划，在城市建设投资上会有很大倾斜。

“县变成区后，财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行调整，横山设区之后将会迎来很大的发展机遇，交通、教育、医疗卫生等基础设施将有很大改善，国家投资方面也会按照城市下达的标准配置。”横山县民政局一工作人员表示。

2问 百姓有啥期待?盼开通直达榆林城区公交车孩子能接受更好的教育

12月28日，横山撤县设区的消息早已在大街小巷传开，横山县变成横山区，不少老百姓还感觉有些懵懂，跟自己关系不大，生活还是照旧，看不出什么比较明显的变化。不过，从横山县变成横山区，这一改变确实让百姓有了许多期待，希望以后孩子能接受更好的教育，希望居住环境像榆林城区一样，道路管网等基础设施变得更加完善。

希望孩子能到榆林城区上学

在榆林市高新区榆林大道西侧，与榆林城区对接的是横山县白界镇苏庄则村和草海则村两个村庄。“一直都说自己是横山县人，这一改口还有点不习惯。”今年50多岁的刘大爷说，他觉得就是换了个名字，没啥感觉。

也有不少老百姓表示还是有一些期待的。“希望以后孩子能接受更好的教育，教师们的素质逐渐提高。”苏庄则村居民曹女士说，她家孩子今年两岁了，虽然现在横山新建了不少学校，但以后更希望孩子能到榆林城区上学，毕竟榆林城区学校的教学质量不错、硬件设施也较为完善。

盼城区公交车能延伸到横山

今年29岁的董女士表示，2010年毕业后，自己在榆阳区找了一份满意的工作，但由于她家住在横山县城北大街通源小区，每周来回奔波很是不便。“找到工作后全家人都很高兴，但是我每周回家很不方便，每次都要坐班车。”董女士说，听说横山县将撤县改区的消息后，她高兴地说：“既然是一个区了，公交车应该能延伸到横山了吧。往来榆林和横山之间的公交车多了，也会觉得横山人是真正的榆林人了。”

“我希望横山撤县设区后，居住环境、道路管网等基础设施向榆林城区看齐。”住在苏庄则村的曹先生说，他家周边环境非常差，道路上乱停乱放现象十分严重，出行极为不便，经常堵车，盼着能早点改善交通。

“现在看不出对我们的影响，设区后应该越来越好吧。”家住横山县城河滨路的李女士满怀期待地说，希望横山的未来更加美好，百姓的生活更加幸福。

3问 专家有啥看法?撤县设区 对榆林市和横山是双赢

虽然横山撤县设区还没有正式进行，但这个消息早已传开，尤其是横山人，在等了4年多后，终于可以成为榆林市民了。榆林学院管理学院院长高谋洲认为，从宏观角度来看，榆林市将横山“收编”为一个区，是对双方都有利的双赢结局。

榆横一体化是必然发展趋势

横山县位于榆林城区西南部，距榆林老城3公里，规划总面积43.4平方公里，涉及白界乡草海则、苏庄则两个行政村，总规划面积35平方公里。根据2003年榆林城市总体规划，该区被确定为榆林城市发展的第五组团，分为A、B两个区域。A区域主要以发展工业项目为主，重点发展新型建筑材料加工、农副产品深加工、煤产品深加工等工业项目;B区域主要发展住宅、商贸、旅游、休闲、餐饮、娱乐、机关办公等功能齐全的综合生活服务区。西南新区之所以吸引了大量的投资者，是因为这里有着优越的投资环境。新区北靠榆林老城，东邻榆林市经济开发区，西依榆横工业园区，因此，新区不光地理位置优越而且交通便利。2003年，横山县委、县政府成立了横山县榆林西南新区建设管理办公室，具体负责西南新区的开发与管理工作。

在2010年举行的榆林市三届人大一次会议上，39名代表联名提出的《关于强力推进榆横一体化进程、加快建设榆林百万人口中心城市的议案》，被确定为当届人大会的“一号议案”。随后，市委、市政府制定出台了《关于加快榆横一体化建设的意见》，明确了榆横一体化建设的指导思想、基本原则、目标任务、推进措施等工作重点。提出了区域规划、基础设施建设、产业发展、公共服务管理、城乡发展五个“一体化”的总要求。

高谋洲说：“近几年，榆林一直在推进榆横一体化，横山县城虽然距榆林市50多公里，但榆林的开发区、榆横工业园区、西南新区以及三产服务区，很大的一块地界都在横山县内，也就是说与榆林市连成一体，榆横一体化是必然的发展趋势。榆林城区的发展，也将带动横山的经济发展。”

有助于推动横山全面发展

榆横一体化自提出以来，榆林市委、市政府领导在多个场合、多次强调，从政策上对一体化进程给予保障。一方面是做好基础设施衔接，推进产业和基础设施一体化，避免出现同质化竞争、基础设施建设方面重复投资。因此，应对产业发展和基础设施进行统一规划，明确细化各园区产业发展方向，实现各园区之间优势互补、错位发展，进一步加强各园区路、水、电、气、通讯等基础设施衔接，实现基础设施合理布局、共建共享。另一方面，巩固和坚持“市区共建、以区为主”的工作机制。提高规划的执行力，维护规划的法律地位和权威。大力发展社会事业，合理布局学校、医院等公共服务设施。进一步加强组织领导和调度、考核、督查工作。

经过几年的努力，榆横工业园区的城市服务能力日趋完善，环境保障能力显著增强，一批重大项目相继落地，经济社会得到了快速发展。榆横一体化项目建设以来，不断提高城镇化率，管理体制得到初步理顺，社会管理水平进一步提升，榆横快速干道不断推进，互联互通逐步实现。2009年以来，榆横工业园累计投入近30亿元用于基础设施建设。2013年以来，榆林市高新区安排各类重点产业项目82个，完成投资75亿元。

“榆横工业园区近几年一直在不断发展，有了一定的成效。横山撤县设区后，将有助于推动整个横山的全面发展，提高老百姓的生活水平，这正是这一举措的重要意义。”高谋洲说。

4问 对未来有什么影响?有助神木等地撤县工作推进

记者了解到，早在2011年印发的《陕西省“十二五”城镇化发展规划》中，就提到了横山撤县设区将作为榆林市城镇化发展的重要目标。

根据该《规划》要求，到“十二五”末(2015年)，力争使神木、府谷、靖边、横山、安塞、甘泉、黄陵、高陵、户县、泾阳、三原、彬县、凤翔、华县、蒲城、富平、城固、勉县、旬阳、石泉20个县撤县设市或设区。

截至目前，原高陵县设立为高陵区，原华县设立为华州区。如今，横山县成功撤县设区，也有助于神木、府谷、靖边3县“突围”工作的推进。至此，陕西全省由原来的26个市辖区变成了27个市辖区。

《规划》提出，以建设陕甘宁蒙晋毗邻区域国家能源化工基地中心城市、打造陕西第二经济增长极为目标，积极推进横山撤县设区和榆横一体化建设。2013年，横山撤县设区的申请由陕西省政府批准后上报国务院，直至日前获批复。

2013年1月6日，榆林市第三届人民代表大会第四次会议提出，榆林市横山县将要撤县设区，神木县、靖边县也即将撤县设市。同年榆林市发改委安排部署2013年具体工作时，提到积极推进神木撤县设市和佳县、横山撤县设区工作。

省民政厅有关人员介绍，目前我省还在进行户县撤县设区、凤翔县撤县设区、南郑县撤县设区、安塞县撤县设区和神木县撤县设市的工作，已上报国务院待批。