透视国务院政策落实：成效已初显 仍需“抓落实”

成效已初显，仍需“抓落实”——从创新型企业感受透视国务院政策落实

“已经开了一个好头，但还需更加给力”“企业需要扶持资金，但更期待公平竞争环境”……

今年以来，国务院就稳增长、调结构、促改革等出台的一系列政策举措，落实得如何？记者年底走访一些创新型企业，发现不少政策为企业减负、松绑等效果已有显现；但也有企业感觉“不解渴”，遇到不少行政壁垒和障碍。“抓落实”，仍应是2016年工作的关键词。

既闻“雷声”，也见“雨点”

年关将近，上海数聚软件系统股份有限公司董事长陈庆华心情不错。除了全年营收将如期实现超过50%的增幅目标外，公司近期还入选了最新一批上海市“科技小巨人培育企业”名单。这除了能为成长中的创新型企业带来一些“真金白银”外，更将提升企业的无形资产，增强发展信心。

“我们做企业大数据的，赶上了一个好时候。”陈庆华说。

“大数据”是2015年的一个热词。8月底，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出“培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态”等多项目标，并制定了三方面共十七项任务。眼下，上海支持大数据发展的氛围日渐浓厚。

上海市首个工商注册的“众创空间”苏河汇CEO罗钥则对国家鼓励大众创业万众创新的政策感受明显。国务院6月下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，要求加大财政资金支持和统筹力度，支持科研人员、大学生、境外来华人才创业等。

苏河汇注册在上海长宁区。“目前，在市区两级，都能得到几十万元的开办费补贴等支持。此外，根据上海政策，在孵化器、众创空间的人才可以优先落户。”罗钥说。

大幅度简政放权，是今年以来各级政府支持企业创新发展的重要着力点。“三证合一”、“一照一码”、并联审批等举措，让企业与政府的沟通成本大大降低。罗钥说，现在和工商部门打交道要比以前方便很多，比如众创空间现在可以集中注册，且实行“三证合一”后，企业办理三证的时间比以前可缩短一周。

移动音频企业喜马拉雅FM创始人余建军告诉记者：“现在的从商环境明显改善，有些政府部门还会主动送服务上门，为企业创造更好条件。”

“硬骨头”仍有 新问题冒头

记者采访了解到，许多政策的充分显效还需要一个过程。也正因此，一些企业对一些改革举措的效果依然感觉“不解渴”。

比如，“牌照”是政府部门对不少行业进行准入管理的重要手段。但对业务创新极为活跃的互联网企业来说，牌照管理制度的滞后性暴露得越来越明显。

今年7月下发的《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》要求，“破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管”。

但目前企业仍有诸多烦恼。在创办喜马拉雅之前，余建军曾创业做街景地图，遭遇过五六个“婆婆”插手管理；现在做移动音频，依然要同时面对多个部门管理。

而一些牌照的增设，对企业来说意味着新增的行政许可。比如，互联网专车中的“网约车”，就需要重新申请牌照。滴滴出行相关负责人告诉记者，网约车是新生事物，和出租车有本质区别，“有关部门一方面认为网约车是出租车的一种，另一方面又实行与出租车不同的分类管理，这让企业无所适从”。

对一些成长的创新型企业来说，过多过密的审批和监管也构成了重重障碍。“一个企业被这么多部门管着，很多事情一做就会触犯边界。一些互联网企业光和政府部门打交道就要聘用几十人，这也是很重的负担。”余建军说。

另外，有的企业依然在工商手续方面屡屡碰壁。比如，很多互联网企业股东变更往往比较频繁。但目前在办理变更手续时，有些地方需要本人到场，有些地方需要出示各自的身份证原件。“企业的股东往往分散在各地，而且数量可能有几十个，让所有人到场、或者收集全所有人的身份证，都是很麻烦的。”罗钥说。

要资金扶持，更要公平环境

支持企业创新转型的各类政策中，常不乏税收减免、财政资金扶持等举措。不少初创型、成长型的企业认为这是“雪中送炭”；也有企业表示，对政府更重要的诉求是落实国家政策要求，打造更加公平、宽容，鼓励创新的市场环境。

比如，针对创新型企业工商手续方面的难题，能否简化企业核名等事项，并学习国外经验，建立在线的身份证识别、协议签署、股权变更等平台，减轻企业的“跑腿”负担？

再有，支持大数据企业发展，能否切实打破部门壁垒和利益格局，推动政府部门的数据共享和公共数据资源的开放，让政府各类数据库从彼此分割的“阳台”变成开放共享的“平台”？

另外，全国的众创空间已呈遍地开花态势，对此能否通过政策聚焦，鼓励和规范并举，形成集聚效应，提高政策支持的精准性？

专家指出，抓落实，就要针对企业反映的突出问题动真格，抓住关键环节出实招，围绕市场主体的所思所盼去改进，才能让改革举措带来发展新突破。(记者叶锋 叶健)