2015年美国军事安全政策评估：雄心壮志 非常无奈

2015年伊始，奥巴马发布其任内第二份《国家安全战略》报告，与2010年报告相比，新报告基调明显更加自信，认为美国当前更强大、内外处境也更好，因此宣称美国面临的问题已不是“是否要领导世界”，而是“如何领导世界”。正是基于这种自信，美国2015年在军事安全政策方面也更加进取，可以说是充满雄心壮志。

这种自信和进取首先体现在美军的相关战略报告和文件中。美军参联会2015年7月发布的《国家军事战略》明确表示，美国将在全球范围内以前沿和轮换方式部署常设反应力量，以展示美国的能力和行动决心，一旦威慑失败，将准备投射力量来制止和打败威胁美国本土安全、国家利益、盟友和伙伴的对手。美国海军、海军陆战队、海岸警卫队2015年3月联合发布的《21世纪海上力量合作战略：推进、参与、常备不懈》更是史无前例地提出了“全领域介入”概念，即综合利用美军在陆、海、空、天、网等各领域的优势，确保美军在各个领域的介入能力和行动自由。可以说，美国在军事层面的自信和霸气达到了空前绝后的地步，早已不满足于海空优势，转而追求全面优势，并信誓要威慑和打败“任何对手”。

在此背景下，美国2015年明显加快了亚太军事“再平衡”的步伐，其行动不仅更加高调，也更加迅猛。这种“加速”既源于美国的战略自信，也来自美国军政高层的推动。主要体现在三方面：一是加速强化美军亚太部署。在向亚太地区增派海空力量的同时，更加注重优化亚太美军的部署态势、提升装备水平、优化作战理念，以全面提升亚太美军的综合作战能力特别是“全领域介入”能力。除了现役的F-22战机、P-8A侦察机、“弗吉尼亚”级核潜艇等先进装备，美国还打算将“朱姆沃尔特”级驱逐舰、X-47B无人机、MQ-4C无人机等尚未服役的装备优先部署至亚太地区。二是强化并拓展盟友和伙伴体系。包括修订《美日防卫合作指针》，与韩国推出针对朝鲜的“4D”作战计划，推进美日韩情报合作及反导一体化，加强与印度、东南亚国家的军事安全合作，力求打造一个由美国主导、涵盖整个“印亚太地区”的军事安全体系。三是积极介入涉华地区纠纷。包括多次公开宣布将钓鱼岛纳入《美日安保条约》适用范围；派军舰进入中国南海岛礁12海里，派P-8A侦察机、B-52轰炸机抵近相关岛礁进行示威；加大对东南亚地区南海岛礁声索国的军事支持力度并怂恿各国联合反制中国；利用国际多边场合炒作南海问题，鼓动日本、印度、澳大利亚、欧盟等外部大国介入南海纠纷等。

然而，美国既然自诩为“世界警察”，就会在世界各地有很多不得不做的“硬任务”。在欧洲，乌克兰危机久拖不决，迫使美国不得不强化在欧洲特别是东欧的军事存在，包括优化军事部署态势、增派重型地面装备和最先进战机、增加在东欧军演频次等。同时，美国还不得不加大对乌克兰的经济和军事援助力度，以力挺乌克兰新政府能够支撑下去。在中东，叙利亚危机延续多年仍看不到解决的迹象，“伊斯兰国”不仅在中东攻城掠地，还将触角伸向北非、南亚、中亚甚至欧美，巴黎恐袭案更是让美国感受到了“伊斯兰国”的切实威胁，促使美国不得不加大在中东的投入，并与俄罗斯就中东反恐事务进行一定程度的对话。为了减轻中东地区盟友的忧虑，美国还计划将在该地区部署的舰艇数量由当前的30艘增加至2020年的40艘。在南亚，塔利班卷土重来，“伊斯兰国”也积极进行渗透，导致阿富汗安全形势持续恶化，迫使美国不得不多次调整和延缓从阿富汗撤军计划。事实上，这些热点问题没有一个是短期可解的，也没有一个是轻易能够解决的，这无疑都将牵制美军转向亚太的步伐，也势必影响到美国对亚太的资源和精力投入。由此可见，对美国而言，想一心一意扑向亚太并不是一件很容易的事。

可以说，美国在军事安全方面向来不缺雄心壮志，美国也有非常丰富的资源和强大的盟友体系作为支撑，但无奈需要顾及的面太多，导致美国顾此失彼。总之，对美国军事安全政策制定者和实施者而言，2015年是一个充满雄心壮志的年份，也是一个十分忙碌、非常无奈的年份。（贾春阳 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）