中国市场经济地位问题让欧盟“犯愁”

美阻止欧盟示好中国

【英国《金融时报》网站12月29日报道】题：美国警告欧盟不要给予中国市场经济地位

华盛顿警告布鲁塞尔不要给予中国“市场经济地位”，称中国企业在美欧市场倾销廉价至不公平程度的产品，而中方长期寻求的这一贸易优惠待遇可能妨碍外界阻止中国企业倾销的努力。

美国官员警告欧盟同行称，给予中国市场经济地位无异于“单方面解除”欧洲对中国的贸易防御。私底下，美国官员严厉批评此举。在他们眼里，这是欧洲人为了获得巨额投资而试图讨好北京的最新例证。

但是，欧盟执行机构——欧盟委员会正越来越倾向于支持中国的诉求。该机构预计最早在明年2月就会做出决定。

德国总理默克尔支持给予中国市场经济地位，而极力主张英国迎合中国的英国财政大臣奥斯本也坚定地支持这样做。

而以意大利为首的欧洲其他国家政府，以及越来越多的欧洲工会和传统产业(包括钢铁、陶瓷和纺织行业)则强烈反对。

欧盟明年或做出决定

这场辩论的焦点是如何解释2001年中国加入世贸组织的条款。

北京方面长期以来的解读是，当时的协议意味着它将在2016年底自动取得市场经济地位。

但是，许多贸易律师不同意这种解读。反对者认为，北京方面插手价格制定，向多个行业提供补贴，以及实行其他计划经济政策，应该没有资格获得市场经济地位。

欧盟的讨论发生在一个对欧洲钢铁行业特别敏感的时刻，该行业自2009年以来失去了1/5的劳动力，并且将它的很多困境归咎于廉价至不公平程度的从中国进口的产品。

与此同时，在近年发生了一系列激烈纠纷后，欧盟委员会眼下热衷于修复与中国的贸易关系。它正在争取中方对一只3000亿欧元基础设施基金进行大规模投资，该基金旨在提振欧洲乏力的经济增长。

欧盟委员会官员表示，该机构仍在考虑中。

然而，参与这个过程的外交官和商界人士表示，目前正在形成的势头意味着，该委员会在2016年一季度很可能做出同意给予中国市场经济地位的决定。

按照世贸组织规则，中国的非市场经济地位使美国和欧盟在展开反倾销调查时，在确定中国企业的公允生产成本方面拥有很大的自由度。贸易律师们表示，这使投诉方更容易证明其针对中国的投诉成立。

欧盟内部仍存有分歧

【英国《金融时报》网站12月29日报道】题：欧盟为是否给予中国市场经济地位犯愁

参与相关事务的外交官和商界人士表示，欧盟委员会最早可能会在2016年2月提议赋予中国市场经济地位。之后，欧盟理事会和欧洲议会将需要决定是否批准这一提案。

在支持者看来，给予中国市场经济地位是赢得北京方面好感的良策。这么做会减少欧盟企业在华投资建厂的障碍，也可以促使中国增加对欧洲基础设施建设的投资。

批评者则称，赋予中国市场经济地位将毁灭欧洲传统产业，包括钢铁、陶瓷和纺织等行业，因为那时再要用反倾销税报复中国的倾销行为将困难得多。美国经济政策研究所估计，假如赋予中国市场经济地位，欧盟境内多达350万个工作岗位将面临威胁。

欧洲之所以需要在明年就是否赋予中国市场经济地位做出决定，是因为2001年的中国加入世界贸易组织议定书中列有相关条款。中国政府声称，根据议定书，中国将在2016年底自动成为市场经济国家。欧盟则需要就是否认同这一解释做出决定。

欧洲传统产业带头发起了抵制给予中国市场经济地位的宣传攻势。

欧洲钢铁工业联盟警告称，一旦赋予中国市场经济地位，将出现“大规模工作岗位流失和工厂关闭”。

欧洲钢铁工业联盟总干事阿克塞尔·埃格特表示：“我们有最开放的市场，但我们的(贸易保护)手段不如其他地区有效，比如美国。”

埃格特的言论反映出，人们普遍对欧盟委员会迟迟不采取行动对抗不正当贸易行为感到不满。商界人士往往认为，布鲁塞尔方面不愿对中国动用反倾销税，因为这样做可能促使北京方面威胁对不相关产业采取反制措施。例如，2013年，在围绕太阳能技术的贸易争端中，北京方面就威胁要限制进口欧盟葡萄酒。

欧盟委员会官员抱怨称，工业界有关欧盟会放弃所有保护手段的说法过于夸张。部分官员甚至预计，处在价值链较高端并采用中国廉价原材料的欧盟制造商有望从中国的市场经济地位中获利。

欧盟贸易官员表示，可以采用其他保护措施——包括反补贴措施——对付市场经济国家，比如美国和俄罗斯。企业则抱怨，与倾销案相比，这么做的举证负担要大得多。