2016，民生福祉如何再增进

【中央经济工作会议·热点透析】

近日召开的中央经济工作会议提出：“社会政策要托底，就是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。”

民生无小事，枝叶总关情。展望2016年，你的工作好找吗？养老金有保障吗？收入能增加吗？在28日举行的全国人力资源和社会保障工作会议上，释放出这些信号——

看就业：以充分就业为目标，更加注重解决结构性就业矛盾

保障民生离不开增加就业。“十二五”时期，我国连续5年城镇新增就业人数在1200万人以上。

“‘十三五’时期，我国将面临更加复杂的就业形势，一是总量压力不减，二是结构性矛盾更加突出，且二者影响相互交织，结构性失业、隐性失业显性化等风险加剧。”人社部劳动科学研究所所长郑东亮在接受记者采访时指出。

在我国，产能过剩成为制约我国经济发展、产业转型的大包袱。而在庞大的过剩产能背后，关联着规模不小的就业人口。化解过剩产能，意味着要打破成千上万人的饭碗，让他们谋求新的出路，成了化解产能过剩的“拦路虎”。

人社部部长尹蔚民指出，2016年我国将以充分就业为目标，更加注重解决结构性就业矛盾。“实现充分就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。特别要做好结构调整中失业人员再就业工作，妥善安置好分流职工。”

“就业困难人员多数年龄偏大、文化技能水平低，单靠市场难以实现就业。”郑东亮认为，随着淘汰落后产能、调整产业结构进程的加快，应当不断完善相应政策，尤其要加强对失业风险的预估预判，同时加强就业服务，实现结构调整过程中劳动者就业的平滑过渡。

2016年，我国面临经济下行压力、人口红利逐渐消失、环境约束日益增强等诸多挑战，亟待经济增长“新动能”的发力。为此，中央经济工作会议倡导“继续推行改革和创新驱动战略，鼓励大众创业、万众创新”，激发经济增长“新动能”。

在扶持“双创”方面，郑东亮认为，近两年从国家到地方已出台一系列政策举措，下一步应重在落实，“要进一步优化政策环境，强化创业培训，搭建服务平台，提升服务能力，提高创业成功率，以创业带动更多的就业”。

看养老：以更加公平更可持续为目标，更加注重深化社会保障制度改革

中央经济工作会议提出，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

社会保障是民生之安。“十二五”期间，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，社会保障卡持卡人数超过8.6亿人。但随着人口老龄化加速，养老保险基金支出压力不断增加，未来养老保险制度运行面临很大挑战。

中国社科院12月26日发布的《中国养老金发展报告2015》显示，从各地城镇职工养老保险基金运行情况看，截至2014年底，全国31个省份中，只有8个省份2014年征缴收入大于支出，比上一年少了4个。其中广东结余634.25亿元，为各省份中最高。此外，北京、浙江、江苏、上海、福建、新疆和西藏也有结余。另外23个省份都出现了当期扣除财政补贴养老金收不抵支的情况，排在最后的辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林6个省份缺口共计1666.82亿元。

十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中明确指出，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，提出“实现职工基础养老金全国统筹”“建立基本养老金合理调整机制”。“实现基本养老保险的全国统筹，可以化解地区负担比差异，切实发挥互助共济的功能。”人社部社会保障研究所所长金维刚指出。

“2016年，我国将以更加公平、更可持续为目标，更加注重深化社会保障制度改革。”尹蔚民表示，具体来讲，2016年将推出养老保险制度总体改革方案等重大改革举措，在总体改革方案基础上，制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革举措。与此同时，继续扎实推进已出台重点改革举措落实落地，推动机关事业单位养老保险制度改革实施，确保稳健运行。此外，抓紧制定基本养老保险基金投资管理配套措施和具体办法，稳步推进基金投资运营。

“下一步，应当大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，充分发挥市场机制的作用，调动社会各方力量，从政府承担绝大部分养老责任的单一支柱养老保险体系，向政府企业个人共担养老责任的多层次多支柱养老保障转变。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。

看收入：以缩小工资收入差距为目标，更加注重健全分配机制

中央经济工作会议提出，要“保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶”“保障农民收入稳定增长”。

今年前三季度，我国城镇居民人均可支配收入23512元，扣除价格因素实际增长6.8%；农村居民人均可支配收入8297元，扣除价格因素实际增长8.1%。城乡居民人均收入倍差2.83，比上年同期缩小0.03。

北京师范大学收入分配研究院院长李实认为，建立相对成熟的收入分配制度的改革任务仍很艰巨，“一方面，当前收入差距仍处在高位水平上；另一方面，收入分配不公问题有所缓解，但没有得到根本解决。”

“十三五”规划建议提出，调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。在“提低、扩中、控高”的分配改革战略下，收入分配格局将得到改善。

“2016年，人社部将稳慎推进工资收入分配制度改革。”尹蔚民透露，未来，将以缩小工资收入差距为目标，更加注重健全分配机制。“推进工资制度改革，统筹平衡好各方面群体的利益关系。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，切实发挥薪酬分配的激励导向作用，规范企业工资分配的制度环境，完善适应机关事业单位特点的工资制度。”尹蔚民说。

李实进一步分析指出，人口城镇化率提高、增加就业机会、稳步提高基本公共服务均等化、解决贫困人口脱贫问题等，都有利于缩小收入差距。发展农村教育事业是阻断贫穷代际传递、减少相对贫困的根本办法，是“提低”最紧要的措施；“控高”则应分类进行，违法高收入要坚决打击，垄断收入等不合理的高收入要通过推进国企改革等来解决，而一些通过合法途径取得的高收入，需要通过改革税收制度修正调节。

（光明日报北京12月28日电光明日报记者邱玥）