剑胆琴心促和谐

12月10日，湘江株洲段砂场整治行动收兵的第二天，株洲市水政监察支队长袁礼花和他的同事，继续在湘江两岸开展24小时巡逻执法。

袁礼花向我们介绍，砂场整治从11月9日到12月9日，湘江株洲段沿线包括22家土码头在内，共有116家砂场，除4家临时过渡性码头以外，其余均已全部拆除，未发生一例影响社会和谐稳定的突发紧急事件。

株洲市实施湘江保护治理有“剑胆琴心”一说：在以铁的意志、铁的手腕、铁的纪律全力推进的同时，坚持以人为本，多考虑被整治对象的切身利益，做到依法行政、有情执法。

袁礼花说起秉持剑胆琴心促和谐，概括为四句话：注重整章建制，做到“一盘棋”；注重能力提升，紧绷“一根弦”；突出人防技防，形成“一张网”；创新推进方式，拧成“一股绳”。因此，树立了水法律法规的威严和水政监察队伍的威仪。

先说“一盘棋”，建立完善水行政执法规章制度与规范执法档案卷宗管理，探索建立信息通报、联合调查、案件查办督办、案件移送、日常巡查、车船使用、举报受理、交叉检查、应急预案等多项制度，明确执法人员工作纪律、职责、程序及行为规范。11月底，开展水行政执法案卷评查，统一为市县两级水政监察队伍印制了规范的执法文书，确立了执法档案的立档和归档流程，做到规范有序、依法运行。

拨动“一根弦”，指导并协调成立县级机构，明确区划执法管理权限，推动水行政执法工作“属地管理、重心下移”。目前，全市10个县市区中有7个设立了水政监察大队。同时，大力开展岗位培训，先后选派2批基层单位业务骨干参加省总队实训，11月10日又举办了全市冬季水行政执法专家讲座培训班。全市已有66人取得水行政执法许可证。

放眼“一张网”，强化河道管理防控体系建设，探索建立了技防人防涉水违法行为防范新机制。市县及沿河乡镇均成立了河道采砂巡逻队。早于2011年11月起，湘江株洲城区段就实行24小时巡逻值班，聘请28名监督员，专门举报违法行为。全市各级水政监察队伍都配备了执法车辆、摄像机、相机、救生衣等执法设备。市财政投资300万元已在湘江株洲主城区段新建河道采砂视频监控系统，成了河道执法“千里眼”。

再看“一股绳”，创新依法治水方式，坚持部门协同与扩大参与两手齐抓。市水务局充分履行湘江保护组长单位职责，制定湘江综合整治及砂场整治工作方案，明晰市直26个相关部门职责，开展联合执法，今年集中查处湘江流域乱建、乱采等“六乱”行为158起。整治行动中，通过电视新闻、公益广告等方式宣传，广大市民和项目业主对具体措施和方针政策的知晓率达到100％，有效调动社会力量参与河道管理，让河道违法行为无处遁形。

袁礼花高兴地透露，株洲市将按照河道水系及管理权限，实行多级“河长制”，河长由行政首长担任。他说，这对水政监察执法人员来说，更有助于依法查处水事违法案件和参与、组织、协调跨县市区重大水事纠纷调查处理。