“十三五”三农发展：用新理念破解新难题

国家统计局日前发布消息，我国粮食生产实现连续12年增产。

沉甸甸的“十二连增”，为“十二五”农业农村发展画上了圆满的句号。“十三五”时期，如何让农业更强、农民更富、农村更美？关键是强化战略意识、问题意识和创新意识，坚持用新理念破解“三农”发展新难题。

战略意识：强化“重中之重”地位

“十二五”时期，我国粮食连年丰收，农业综合生产能力稳步提高，成为经济社会发展的突出亮点。面对新形势，针对粮食生产和粮食安全，社会上出现了不同的声音。一些观点认为，当前我国粮食供给已是高枕无忧，因此可以适当放松粮食生产，甚至有观点认为，粮食已经出现过剩，重农抓粮不再是当前工作的重点。

“‘十二五’时期，我国农业农村发展取得了突出成绩。但是，在看到这些成绩的同时，我们更应看到，当前‘三农’工作依然面临一系列新的问题和挑战。”中国社科院农村发展研究所研究员张晓山说。

张晓山分析指出，目前我国主要粮食价格已高于国际市场价格，继续提价和加大补贴遭遇“天花板”，提高农业生产比较效益、调动农民生产积极性的压力增大。同时，粮食生产面临成本上升和资源环境约束加剧的“紧箍咒”，促进农业实现绿色、可持续发展，提升我国农业在国际竞争中的主动权压力加大。

“十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，‘十三五’时期，要用五大理念破解‘三农’发展中出现的新问题，促进农业发展方式转变，激发农业发展的内在活力。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远说。

专家指出，随着城镇化加速推进，我国粮食需求总量将继续增加，需求结构将不断升级，因此当前仍要强化粮食安全的战略意识，强化“三农”重中之重地位，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。

问题意识：补齐“全面小康”短板

“十二五”时期，我国加速推进精准扶贫方略，成效显著。国务院扶贫办数据显示，“十二五”时期我国现行标准下农村贫困人口从2010年的1.66亿人减少到2014年的7000多万人。但是确保“十三五”时期7000多万人口脱贫，任务艰巨。

全面小康的短板在“三农”，特别是在贫困地区。在全面建成小康社会的决胜阶段，应坚持问题意识，以协调发展理念补齐农业这条“四化同步”的短板和农村这块“全面小康”的短板。“十八届五中全会和中央扶贫工作会议对‘十三五’扶贫开发工作作出全面部署，提出了‘一个目标’‘两个确保’‘四个问题’‘六个精准’的具体任务。”国务院扶贫办主任刘永富在24日举行的全国扶贫开发工作会议上指出，“一个目标”就是要补齐全面建成小康社会短板，让贫困地区和贫困群众一起进入小康社会；“两个确保”就是确保贫困人口如期脱贫、贫困县如期全部摘帽；“四个问题”就是“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题；通过“六个精准”，把扶贫对象锁定为建档立卡贫困人口，通过分类施策，努力实现脱贫攻坚目标。

刘永富表示，为实现精准脱贫，“十三五”期间扶贫系统将创建扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发投融资平台、社会扶贫对接平台等五大平台，完善贫困县的考核机制、退出机制和脱贫成效评估机制，为精准扶贫提供体制机制保障。

创新意识：激发“三农”发展活力

随着我国经济发展进入新常态，经济增速将由高速增长转入中高速增长。在速度变化的背后，更重要的是结构调整和增长动力转换，作为第一产业，农业正在经历新旧动能转换时期。

在原有发展动力减弱的情况下，如何加快培育发展新动力、实现新老动力的平稳转换、不断激发“三农”发展的内在活力，成为“十三五”时期农业农村发展面临的一个关键问题。

“过去，农业发展更多是依靠要素投入、透支资源环境的发展方式，未来农业转变发展方式，实现绿色、可持续发展，关键要靠创新。”农业部总农艺师孙中华指出，未来推进农业发展方式转变，根本要靠创新驱动。

孙中华认为，具体来看，要加快科技创新步伐，深化农业科技体制改革，建立科技协同创新联盟和科技服务云平台，着力突破一批共性关键技术，促进农业科技成果转化应用；加快农业机械化发展，构建主要农作物全程机械化生产技术体系；开展“互联网+现代农业”行动，加快推进农业农村信息化，提升现代信息技术在农业领域应用水平；加快培育新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。

（光明日报记者李慧）