解读中央经济工作会议:部署产业结构改革 化解产能过剩

原标题：（年终报道·解读中央经济工作会议）中国部署推产业结构改革 着力化解产能过剩

国际在线报道（记者 王全文）：日前闭幕的中央经济工作会议上提到，要更加注重供给侧结构性改革，调整产业结构，多措并举，积极稳妥化解产能过剩。

产能过剩已成为中国阻碍经济发展的突出问题，直接导致企业利润率下降。国家统计局发布的数据显示，1—10月份，规模以上工业企业利润总额同比下降2％，降幅比1—9月份扩大0.3个百分点。在钢铁、煤炭这两个产能过剩最严重的行业，利润下降更为明显。中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示：“像（钢铁、煤炭）这两个领域，产能过剩的幅度一般都是过剩在30％以上，所以，由于严重的供过于求，这也行业里面大概已经出现40多个月的ＰＰＩ（工业品出厂价格）负增长，工业利润也出现负的增长，相当一部分企业已经是停产或半停产的状态，长期亏损、资不抵债，主要是依靠财政补贴，或者银行续贷才能继续存活的企业，这些企业我们称之为‘僵尸企业’。”

除钢铁、煤炭行业，水泥、玻璃、电解铝、石油石化、有色金属等行业也普遍存在产能过剩现象，很多企业占据大量资源，严重制约了新经济的发展。从短期看，去产能会给地方经济增长和财政收入带来下行压力。在面对国家淘汰过剩产能的指令时，地方政府和企业依然会难免“肉疼”。河北天柱钢铁集团有限公司董事长孟兰芝介绍：“像我们厂一天进料得两、三万吨，那两、三万吨能安排多少车，安排车的过程中能解决多少就业？进来的时候上税是17％，都是上这个矿粉税，生产过程中的利润是7％的税，出口的时候是8％的税，这是多大？这一个月对电厂的贡献又是多大？这不都覆盖了全国了吗？”

然而，化解产能过剩不可能一蹴而就。实际上，产能过剩企业多有大量负债，有些企业债权债务关系非常复杂，处理不好还会造成连锁反应。另外，有些行业属于结构性过剩，即“低端过剩、高端不足”，这类过剩行业中也有产品市场需求旺盛的好企业，如果一刀切式地用“限贷”、“断粮”的办法推动化解产能过剩，反而会影响产业转型升级。此外，产能过剩产业大多是劳动密集型行业，就业人数众多。对此，国务院发展研究中心副主任王一鸣建议：“在这种情况下，我们是需要勇气，要勇于去面对，同时也要把握好处置产能的方法，能兼并重组的尽量少破产清算，是这种处置更加温和，即便必须破产的企业，要做好职工的再就业、再培训、再安置的工作，一定好妥善处置好银行的负债，使震荡能够降低到最低。”

中央经济工作会议提出，积极稳妥化解产能过剩。就要尽可能多兼并重组、少破产清算。“去产能”就是要调整产业结构，加减乘除并举，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民建议：“化解过剩产能，处置‘僵尸企业’，那意味着给优质企业提供更好的市场空间，（优质企业）就会看到未来是有希望的，优质企业能盈利了，就有能力了，然后他就能够设备更形改造，才能实现提质增效。”

各地方政府也在积极的落实化解过剩产能、企业转型升级等工作，在煤炭产业持续低迷带来的镇痛之后，鄂尔多斯市从2012年开始产业转型升级，从资源依赖型产业逐步转移到非资源型产业，大力发展煤制油、煤制气、煤制烯烃等现代煤化工项目，实现煤炭的就地转化深加工。鄂尔多斯经信委主任华瑞锋介绍说：“转型的过程也是一种痛苦的过程，也是一个市场的选择行为，这几年转型的成果我们已经逐步的体现，转型的项目在2015年已经逐步的释放产能，在2015年我们预计工业增加值增速能达到9.6％，在当前的经济情况下，应该说是相当不容易的。”

对于如何化解产能过剩，让企业更好的转型升级？工信部副部长冯飞表示：“传统产业的升级我们说了很多年了，技术进步也说了很多年，市场的倒逼机制的形成，也会焕发企业的创造力，激发他们的积极性，企业要能自己行动起来，要比政府号召强的多。”

中国工业和信息化部部长苗圩在24日召开的全国工业和信息化工作会议上强调，2016年将通过有保有压，多措并举化解工业产能过剩：“坚持有保有压，通过严格环保、能耗、技术等标准，利用工业企业结构调整专项奖补资金，加大特困行业过剩产能化解力度。开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。研究建立以企业为主体的、风险损失共担机制，同时要严控新增产能，依法依规查处顶风审批扩能。”