美媒：奥巴马2015年外交成绩很“脆弱”

实现四大外交突破

在过去的一年里，贝拉克·奥巴马总统第二个任期的外交政策日程表中的其中四项取得了重大进展。它们分别是：与伊朗达成核协议，与古巴恢复外交关系，达成全球气候变化协议，与亚洲签订了一项新的贸易协定。

但是，这四项进展都是脆弱的。其中一些进展在国内还没有多少政界人士买账。另一些进展则面临着法律挑战，或者有可能随着时间的推移被白宫的继任者或是外国元首逐渐削弱。

如此一来，白宫在2016年将把很大一部分精力用在捍卫这四项进展上，使它们在2017年前得以获得充分的推进，从而难以在日后被取消。

在古巴问题上，这意味着采取额外的行政措施，以便让美国人习惯于前往距离佛罗里达州海岸145公里的这个岛国，并使美国企业在那里进行深入投资。至于气候变化协议，奥巴马将要求内阁官员通过将于明年进行的旨在巩固协议部分内容的磋商，努力确保协议的另外195个缔约方不反悔。在伊朗核协议的问题上，他必须确保德黑兰继续拆除核基础设施。他也必须力促国会批准新达成的贸易协定，尽管两党中都有一些议员不愿批准该协定，而且两党中均有总统参选人抵制该协定。

中东问题带来阴影

支持者和批评者都认为奥巴马取得的胜利可以在未来若干年重塑美国的外交政策，但这些胜利也可能被以下两件事情蒙上阴影：美国人对恐怖主义威胁与日俱增的担忧；以及美国人对奥巴马在叙利亚和伊拉克采取的打击“伊斯兰国”组织的战略的不满情绪。

外交政策专家说，叙利亚问题尤其可能给奥巴马的政绩抹黑，就算他在其他方面取得成绩也无济于事。此外，叙利亚问题将让奥巴马因其严重依赖外交和经济交往的做法而受到批评。

布鲁金斯学会外交政策项目主任布鲁斯·琼斯说：“奥巴马通过耐心和不懈的外交努力把主要精力放在了可以取得的成绩上，他确实作出了很多努力。但是出于同样的原因，奥巴马政府常常低估军力是一种可以左右政治结果的重要工具，而动用军力肯定能够在叙利亚奏效。”

外交学会会长理查德·哈斯说，奥巴马处理中东问题的方法与他的前任小布什不同，但是这一方法具有同样重要的意义。哈斯说：“对中东地区而言，他(奥巴马)在叙利亚问题上的失败将被视为与布什2003年在伊拉克的抉择一样具有重要影响。我们的上一任总统，历史很可能会因为他在中东地区的所作所为对他进行批判，而现任总统，历史很可能会因为他在该地区的无所作为而对他进行批判。”

随着步入任期的最后一年，奥巴马只有抓住最后的机会才能巩固他的政绩并扭转舆论。本报和全国广播公司新闻组在12月联合进行的一项民调显示，在圣贝纳迪诺和巴黎的恐怖袭击发生后，60%的美国人不赞成奥巴马在打击“伊斯兰国”组织问题上的处理办法，57%的美国人则不认同他在外交政策问题上的总体表现。

奥巴马在第二个任期内既强调他的行政权威，又强调雄心勃勃的外交政策目标、而不是内政目标。这一转变使他的一些最重大成绩成为可能，但同时也让这些成绩变得更加脆弱。

既成事实或难逆转

白宫国家安全事务副助理本·罗兹说：“我们在这个问题上的看法是，在现实世界中，取消这些政策的代价将过于高昂。撕毁伊朗核协议将导致伊朗核计划的启动，并可能导致战争。撤出巴黎气候谈判将激怒近200个国家。关闭美国使馆并告知美国公民不能去古巴是没有道理的。如果新总统一上任就制造危机并与全世界疏远，那将完全不合逻辑，所以到时候自然会受到限制。”

亚洲贸易协定可能会成为具有法律约束力的政策，白宫计划在明年大力敦促共和党领袖为该问题制订表决时间表。奥巴马对议员明年批准该协定表示乐观。

白宫官员认为，如果共和党人当选总统，那么气候变化问题将是奥巴马政治遗产中最脆弱的部分。美国在本月于巴黎达成的协议中所作的承诺能否履行完全取决于总统的行动。奥巴马在气候变化问题上的最高顾问布赖恩·迪斯说：“我们所采取的大多数举措都是通过行政权力来推行的，因此它们仍然属于行政范畴。但是我认为，非常重要的一点是，规章制度一旦实施并被业界吸收和采纳，那它们将是很难收回的。”

自从奥巴马在一年前宣布将与古巴恢复外交关系以来，事情进展得十分缓慢。尽管两国都在对方的首都重开了使馆，而且官员在上周宣布美国人很快就将可以乘坐民航飞机前往哈瓦那，但国会尚未取消美国对古巴的禁运。

不过，古巴似乎仍然是奥巴马的政治遗产中最坚实的部分。曾在小布什执政期间担任商务部长的卡洛斯·古铁雷斯是奥巴马古巴政策的支持者。他说，眼下很难想象有哪位总统会关闭美国驻哈瓦那使馆。

共和党人对伊朗协议的批评更多。国会中没有共和党人支持该协议，而该协议之所以能在国会中推进是因为，共和党人没能为否决该协议争取到绝大多数人的支持。

特朗普上周称该协议是一项“绝对不称职的协议”，得克萨斯州参议员特德·克鲁兹则表示，他将在就职后立即撤出该协议。但是，包括前佛罗里达州州长杰布·布什在内的其他总统参选人则表示那不是一个可行的选项。

美国官员说，伊朗到目前为止还是遵守该协议的。但是，德黑兰的其他行动———包括最近试射可以携带核武器的弹道导弹———则促使共和党要求白宫作出更强硬的回应。

参议院外交关系委员会主席、田纳西州参议员鲍勃·科克说：“伊朗做出了违反联合国安理会决议的行为以及其他不利于稳定的行为，但是没有招致任何后果，这在核协议实施前开创了危险的先例，而等到核协议实施的时候，制裁将取消，事情将对伊朗更有利。”

曾为奥巴马担任中东问题顾问、现任奥尔布赖特石桥咨询集团高级副总裁的普雷姆·库马尔说，进一步的实施将使核协议更难逆转了。

库马尔说：“该协议的未来取决于伊朗人的行动，但我要说，在过去几个月里，该协议会长久维持下去的可能性增大了。”