报告：靠市场资源发展学前教育 不能根本解决“入园难”

图片来源：《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》

中新网北京12月24日电(记者 陈伊昕)24日在北京发布的《社会蓝皮书》指出，学前教育供需矛盾有所缓解，但还未根本解决。其中，民办园撑起大半边天是不争的事实。不过，依靠市场资源发展学前教育不能根本解决“入园难”问题，还带来了“入园贵”的问题，这增加了贫困家庭子女和农民工子弟接受学前教育的困难。

12月24日，由中国社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》发布会在北京举行。

蓝皮书指出，国家“十二五”经济社会发展规划开端之际，许多大城市出现幼儿“入园难”问题，而大多数农村和流动儿童无园可入或无钱入园。随着原有单位福利体制的瓦解和幼儿教育机构的市场化，中国的学前教育受到极大冲击，幼儿园数量不能满足需求，大城市普遍存在学前教育需求与供给严重失衡的问题，家长们普遍感到“入园难”“入园贵”。

蓝皮书进一步指出，北京市幼儿园总量从1996年的3056所减少到2010年的1266所，下降58.57%，其中一级质量标准幼儿园(即优质园)只有383所。天津市2010年重点公办幼儿园报名人数与招收人数之比超过4∶1。深圳2010年全市有1000多所幼儿园，只能提供小班新生学位约7.3万个，但全市需要入园新生达13.5万人，供需缺口接近一半。由于供需失衡，许多家长不得不托门路、找关系、拼背景。同时，资源的稀缺也带来收费的昂贵，给幼儿家长带来了沉重的经济负担。

蓝皮书称，“入园难”问题引起中央政府以及各级教育部门的高度重视，加大投入创办公立幼儿园，同时鼓励民办幼儿园的发展。2011~2013年中央财政学前教育项目经费投入500亿元，快速增加普惠性学前教育资源。

近年来许多地区都加大力度进行公办园建设，尤其是在资源严重不足的农村地区创办幼儿园，充分利用中小学布局调整的机会，将富余资源及其他公共资源改建、扩建幼儿园。在城市，各地政府采取措施，把城镇小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园。在此基础上，鼓励企事业单位、集体和民间力量办园。通过补助生均经费等多种方式，形成民办公助的普惠性幼儿园。这些措施有效地促进了学前教育的快速发展。

蓝皮书指出，经过“十二五”的五年努力，中国学前教育供需矛盾明显缓解，学前教育入园率得到明显提高，与2009年相比，2014年学前教育三年毛入园率提高19.6个百分点，达到70.5%，提前6年实现了教育规划纲要规定的70%目标。

蓝皮书认为，客观上讲，当前学龄前儿童“入园难”问题仍未彻底解决，尤其在经费保障方面仍存在问题。21世纪教育研究院公布的《中国教育发展报告(2014)》显示，民办幼儿园数量持续增长，2004年已超过公办园数量，2012年达到12万多所，占比为68.8%。到2014年，民办幼儿园达到139282所，占幼儿园总数(209881所)的66.4%。

蓝皮书称，民办园撑起大半边天亦是不争的事实。依靠市场资源发展学前教育不能根本解决“入园难”问题，还带来了“入园贵”的问题，这增加了贫困家庭子女和农民工子弟接受学前教育的困难。

蓝皮书称，2014年11月，教育部、国家发改委、财政部发布《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，要求城镇和经济发达地区的农村全面普及学前三年教育，并提出到2016年全国学前三年毛入园率达到75%左右的目标。“十三五”规划也将提出更高的学前教育发展目标，要顺利实现这些目标，还需进一步的政策支持。(完)