国务院：建立上交所战略新兴板 研究新三板转板试点

国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，确定进一步显著提高直接融资比重措施，建立上海证券交易所战略新兴板，研究推出新三板向创业板转板试点，丰富直接融资工具，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌等；决定下调全国燃煤发电上网电价。

会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，促进经济平稳运行。会议确定，一是完善股票、债券等多层次资本市场。建立上海证券交易所战略新兴板，支持创新创业企业融资。完善相关法律规则，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。规范发展区域性股权市场。二是丰富直接融资工具。积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品，推进基础设施资产证券化试点，规范发展网络借贷。简化境内企业境外融资核准。三是加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照。四是促进投融资均衡发展。逐步扩大保险保障资金在资本市场的投资，规范发展信托、银行理财等投融资功能，发展创投、天使投资等私募基金。五是强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益。

业内人士分析，这是对习近平股市发展要求的具体落实，即要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。会议对未来一段时间资本市场工作做出了制度安排，将形成长期利好。既是落实中央经济工作会议精神，加快供给侧改革的重要体现，又是建设整个金融市场的系统性工程，是体制、机制建设的长远性考虑。

海通证券首席经济学家李迅雷指出，资本市场在金融体系中的任务将加重，未来资本市场既要解决扩大直接融资、发挥融资功能解决实体经济需求的问题，还要考虑如何防范风险，保护投资者权益。

谈及在上交所建立战略新兴板，申万宏源首席宏观分析师李慧勇预计，未来战略新兴板可以支持未盈利的互联网企业在A股市场发行上市。战略新兴板将定位“新兴产业和创新型企业”，重点服务于已跨越了创业阶段、具有一定规模的新兴产业企业和创新型企业，新兴产业板在发行流程、交易制度、股权激励等方面有望实行特殊安排，未来优质企业有望回归A股。同时，配合着新三板向创业板的转板试点，新兴产业的股权融资将获得长期利好。

值得注意的是，在鼓励直接融资的同时，会议还提到要研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，李慧勇表示，混业经营可期，届时一行三会分散监管的格局可能会进行调整，以构建统一监管的新格局。

另外，会议还部署推动农村一二三产业交叉融合，以结构性改革强农惠农，并根据发电成本变化情况，决定从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，以通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。证券时报记者 程丹