年终盘点：难民潮席卷欧洲 历史性挑战何以化解？

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中新社北京12月24日电 题：难民潮席卷欧洲 历史性挑战何以化解？

中新社记者 韩仪

一场二战以来最严重的难民危机在2015年席卷欧洲，并持续发酵，欧盟国家间分歧、难民与沿途警察冲突等场面始终贯穿其中。这场引发全球关注的难民危机从哪里来？要往何处去？危机最终能否获得有效化解？

当地时间2015年11月26日，希腊伊多梅尼，数百名移民试图穿过边境进入马其顿，遭马其顿警察阻拦，图为难民跪地恳求放行。

难民如潮涌欧洲难招架

时值寒冬，奔向欧洲的难民们却并未止步。在巴尔干半岛，每日都有大批难民北上，前往心中向往的北欧等国。联合国难民署和国际移民组织联合发布的数据显示，截至本月21日，今年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数已超过100万。这一数字大大高于去年。数量急剧上升的难民潮已超过欧洲各国的收容能力。

伴随难民而至的是严重的人道主义危机。由于大部分难民来自西亚北非国家，海路成为难民抵达欧洲的必然选择。贪婪的偷渡“蛇头”加上恶劣的自然环境，使得许多难民在未抵达欧洲之前便已葬身大海。今年9月份，一幅三岁叙利亚男孩伏尸土耳其海滩的照片，引发人们对难民生存状况的高度关注。据统计，今年已有3600人在试图通过地中海偷渡欧洲途中，因翻船等原因丧生。

不仅如此，即便难民们抵达欧洲，其前行之路仍然充满荆棘。在匈牙利10月份临时关闭边界后，难民北上的“黄金路线”被切断，不得已辗转寻找其他路径。而随着难民潮愈演愈烈，更多的欧洲国家选择封锁边境，收紧难民政策。北上之路，难民们居无定所，处处碰壁，其与当地警察间的冲突不时见诸报道。

大量难民被困在马其顿和希腊边境。难民从11月23号当天开始绝食抗议，表达他们对限制政策的不满。

欧洲困境凸显体制漏洞

面对蜂拥而至的难民，以团结、统一为核心价值观的欧盟内部出现严重分歧。虽然欧盟9月份以“多数票”强行通过难民分配方案，但东西欧国家始终无法就此达成共识。日前，匈牙利更是向欧洲法院递交诉状，反对按配额强制分摊难民。

中国社会科学研究院欧洲所所长周弘对记者指出，欧洲目前的困境凸显欧盟内部在接纳难民体制机制上的漏洞。她表示，欧洲早期在处理难民问题时仅是国家行为。但欧洲是一体化的欧洲，如果没有共同的防范措施，势必会造成混乱。

中国现代国际关系研究院副院长冯仲平说，难民危机暴露出欧盟28个成员国之间的矛盾和冲突。各个国家考虑自身利益，各自为政，使欧洲取消边境政策受到动摇，严重冲击欧洲核心的一体化利益和成果。

难民潮还给欧洲社会带来其他问题。在遭受2008年全球金融危机、欧债危机的接连打击后，欧洲经济至今仍处于缓慢复苏当中，大量难民涌来无疑会增加欧洲社会的经济负担。与此同时，难民问题引发欧洲众多国家内部排外情绪，对社会稳定构成威胁，巴黎恐袭案件的发生则进一步显露难民问题的复杂性。据德国联邦刑警局统计，仅今年第三季度，就有285起针对难民住所的犯罪行为，比去年全年的数量都要多。

当地时间9月20日，仍然有大批的难民选择从海上偷渡到土耳其，超载的船只在海上漂泊，救援人员抛下绳索解救了这一船的难民，爬上岸的家长抱着自己孩子激动不已。

对欧洲的历史性考验

横跨地中海的偷渡行为由来已久。据冯仲平介绍，此前奔赴欧洲的多为“经济移民”，而此次难民危机中更多的则是来自中东、北非的“战争难民”。

欧盟统计局的报告显示，在今年申请庇护的难民中，叙利亚、阿富汗和伊拉克成为难民主要来源地。这些国家无一不处在战火不断的动荡局势中。周弘分析称，西方国家对中东地区政局的干涉，以及中东国家体制的崩溃，是造成这次难民危机的根本原因。

2010年底，在外部势力干涉下，阿拉伯国家掀起了要求“西方民主”的变革运动。结果这些国家不仅没有迎来所谓的“春天”，反而陷入长期内乱，大量民众流离失所，生活难以为继。甚至连西方学者也直言，西方对难民危机难辞其咎。其强势插手干预中东、北非，意欲替他国“恢复秩序”，却导致乱局加剧、冲突升级。内战不断升级和极端组织肆虐作乱，为酿成此次难民危机火上浇油。

如何有效化解这一危机？专家指出，尽快帮助有关输出国家和地区结束战乱，帮助冲突国家及陷入贫困国家实现经济和社会发展，才是根本解决之道。否则，不揣其本，而齐其末，虽济燃眉，亦恐遗后祸。

而当务之急，则需要欧洲国家采取必要措施。周弘表示，首先欧洲需要设立统一的移民标准，共建共同边界，包括实施严格的边境措施，提高难民入境标准等。冯仲平说，作为难民前往欧洲的重要中转国，与土耳其等国家的合作也是欧洲需采取的措施之一。

德国总理默克尔近日表示，难民危机对欧洲来说是一个历史性考验，应从国家、欧洲和国际层面采取措施，寻找可持续、持久性的解决方案。毋庸讳言，这将是一个艰难且漫长的过程，国际社会任重而道远。(完)