年终报道 环球关键词之四：知易行难

原标题：《年终报道 环球关键词之四》：知易行难——“历史性”伊核协议能否有效落实尚需各方努力

国际在线报道（记者 单姗 张玲）：回望2015年，十个中国成语也许可以组成这一年环球风云的简约“年鉴”。古老和精妙的中国汉语不仅能梳理记录那些发生在2015年的环球热点，还能折射出这些当年热点的未来走向或对后世的影响。

马上进入2015环球关键词第四篇，中国成语“知易行难”。这个成语格外古老，至少有2500年的历史，出自中国第一部古典文集和最早的历史文献《尚书》，它意思是明白认知事物的规律和道理是一回事，但能够做到、做好又是另外一回事。

2015年对于伊朗核问题来说，是具有里程碑意义的一年。7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗终于达成了历史性的全面解决伊朗核问题的协议。12月15日，国际原子能机构特别理事会会议通过决议，决定结束对伊朗是否秘密研发过核武器等问题长达12年的调查，不再就伊朗是否拥有核武器的问题进行调查。然而，因种种历史和现实因素的干扰，伊核协议在2016年是否能开始得到彻底落实，值得各方共同努力。

在历经一年零九个月的艰苦谈判之后，7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗终于达成了历史性的全面解决伊朗核问题的协议。国际原子能机构总干事天野之弥对此表示欢迎：“很高兴能够看到伊朗与伊核问题六国达成全面协议，困扰了国际社会长达十余年的伊核问题终于有了和平解决的方式。”

全面协议将对伊朗的核计划进行限制以确保其用于和平目的，与此同时国际社会相应解除对伊朗的制裁。伊朗总统鲁哈尼称，历史新的一页已经翻开，“我们今天处于历史上一个重要的节点，要说的是12年过去了，这一时期一些大国充满了幻觉，并将这些幻觉散布到社会和公共舆论当中去，不过新的一页已经翻开了，伊核问题的解决存在着更短的途径，而且会在付出更小代价的基础上开始。”

而随着12月15日国际原子能机构特别理事会结束对伊朗是否秘密研发过核武器等问题长达12年的调查，伊核问题重点已经全面转移到如何执行7月14日达成的伊核问题全面协议。伊朗核谈高级代表、伊朗副外长阿拉格希认为，过去针对伊朗的制裁决议已全部废除，“伊朗与国际原子能机构之间的路线图已经完整，随着而来的是取消所有过去的决议。到目前为止原子能机构的工作日程是描述过去，发现过去并写出报告。目前这一工作日程已被取消，我们要制定新的工作日程，包括监督执行伊朗核协议全面计划。”

如果一切顺利，伊核问题全面协议将于2016年1月中旬正式开始执行。届时，关系到伊朗经济命脉的原油禁运等联合国及西方的制裁措施将基本被解除。很多人认为这意味着伊朗经济将进入快车道。而作为“最后一个未融入全球体系的大型经济体”，伊朗7800万人的庞大国内市场，对于外国企业来说无疑是巨大的商机。

但不可否认的是，受国际油价持续下跌等因素影响，刚刚结束恶性通货膨胀的伊朗经济在短期内将难以摆脱资金短缺的困境。再加上社会阶层间贫富差距拉大，伊朗民众的消费潜能恐怕也很难如西方企业预期的那样爆发。正如伊朗经济学家雷伊拉兹所说，解除制裁并不意味着伊朗经济有了发展的动力。如何调整产业结构，减少对石油产业的依赖，以及怎样提振国内投资、消费和减少腐败，将是伊朗和国际社会从制裁解除中获益的关键因素，“我们不会期望原油出口和其他经济部门的局面会立刻改善，因为伊朗的经济现在面临着非常困难的局面——这不仅仅是因为制裁，同时也是管制不当造成的。现在仍然有很多国内问题在影响伊朗吸引外资的能力。而要想解决吸引外资的问题，伊朗经济必须能够吸引本国投资者的兴趣。”

而在政治层面，全面协议签署赋予伊朗重新谋求地区大国地位的可能，但这到底是为中东和平开启一扇新大门，还是打开了潘多拉的盒子呢？在某种程度上，伊核协议的达成是各方努力和妥协的结果，它出于伊朗摆脱制裁、发展经济的主观意愿，更离不开美国政府最终在铀浓缩、解除制裁和检查等项目上的让步。美国总统奥巴马也承认，伊核谈判建立在核查、而非信任的基础上。宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先认为，伊核协议基本符合美国的全球利益，也是其中东战略调整的产物，“2003年以来，伊朗的影响力越来越大。特别是2011年，这个中东地区陷入了动荡，伊拉克、叙利亚政治秩序崩溃，而与此同时，美国的实力又在下降，加上搞战略再平衡，力不从心，所以美国调整政策，才有了伊核协议。”

在打击“伊斯兰国”、阿富汗塔利班等极端组织上，美国和伊朗有着利益上的重叠。伊朗10月接受俄方邀请参加叙利亚问题国际会议时，美国首次表示出欢迎。伊朗德黑兰大学国际政治系教授马兰迪认为，这意味着国际社会已经认识到解决叙利亚问题离不开伊朗的参与，但伊朗在短期内不会主动改善与美国的关系，“我想现在他们已经开始意识到，必须严肃对待伊朗的影响力。伊朗参会是为了和谈判桌上所有国家举行会谈，目前伊朗将观察美国方面履行伊核协议的情况。这可能要几个月或几年的时间。除非伊朗确认，美国在履行协议上是诚恳的，否则就没有必要与美国谈判其他问题。”

目前在中东地区逐渐形成一个以伊朗为中心，并连接黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、也门的所谓“什叶派新月带”的背景下，伊朗政坛的强硬保守派与温和保守派在要不要反美的问题上存在着巨大分歧，这也决定了美伊关系不可能在短期内回暖。而无论是伊朗在10月和11月进行了两次弹道导弹试射，还是与俄罗斯越走越近，都一定程度上显现了伊朗对自身利益和发展道路的抉择。

11月，俄罗斯总统普京时隔八年再次访问伊朗，除了解禁核技术出口外，俄方还将于2016年向伊朗交付s-300中远程地空导弹系统。双方的军事合同将达到十亿美元级别。上海社科院俄罗斯中亚研究中心常务副主任李立凡认为这体现了俄罗斯和伊朗间的相互需要：“俄罗斯和伊朗之间的传统关系，包括在能源合作上面。俄罗斯希望把伊朗武装起来，成为中东重要的一级之后呢，用来牵制西方。这也是俄罗斯潜在的一个目的。”

舆论认为，伊核问题全面协议最重要的成果就是维护了国际核不扩散体系，伊朗方面做出了不发展核武器的政治承诺，各方以有约束力的国际协议方式将这一承诺固定下来。同时给予伊方和平利用核能的正当权力，伊朗与各方的关系也翻开了新的一页。然而正所谓“知易行难”，全面协议面临的最主要挑战是能否切实执行落实。这源于伊朗自身的选择，更取决于地区国家势力的消长和大国博弈的胜负。达成协议只是个开端，落实至少还有十年的过程。在伊核协议框架下，经历了太多困难险阻的伊朗和国际社会，都在等待春天的到来。