美批中国对部分国产飞机免税 对中国航空业焦虑

【环球航空报道】当地时间8日，美国向世界贸易组织(WTO)提出，中国歧视外国制造的飞机，为国产飞机免除增值税，违反全球贸易规范。美国当天提出与中方在世界贸易组织争端解决机制下进行磋商的请求。根据WTO的处理程序，磋商是世贸组织解决争端程序的第一步。如果美国和中国在磋商过程中不能达成一个双方同意的解决办法，美国可要求世贸组织成立争端解决小组来调查此事。中国商务部条约法律司负责人9日就此发表谈话表示，中方已经收到美方提出的磋商请求。中方一贯尊重世贸规则，也坚持以符合世贸规则的方式促进航空制造业发展，中方对美方就此提出的磋商请求表示遗憾，将根据世贸组织争端解决程序予以处理。英国《金融时报》评论称，“在过去，这不是什么大事。”该迹象表明华盛顿对中国刚刚起步的飞机制造业感到焦虑。

据美国媒体报道，美方称，中国对25吨以下的进口飞机征收17%的增值税，包括通用航空飞机、支线飞机以及农用机等机型，同时对ARJ21等中国制造的同类飞机免征增值税。美国贸易代表弗罗曼在8日的记者会上表示，“这种政策给中国国内的一些生产厂家带来好处，却要美国的出口商付出代价。这种做法大大影响了美国的中小型飞机和飞机零件出口。”弗罗曼称，美国尤其感到不安的是，“中国没有公布对国内生产的飞机免税的法规，而涉及贸易的法律法规的透明是中国必须遵循的一项加入WTO的关键性承诺。”

路透社9日引述美国贸易官员的话称，美国在过去3年中向中国出口的中小型飞机价值超过5亿美元。中国对国内制造商免税的政策，也冲击了巴西航空工业公司以及加拿大庞巴迪等其他飞机制造商所使用的美制零部件的出口。《华尔街日报》认为，如果磋商无效，美国将向WTO申请进行仲裁。

英国《金融时报》称，欧盟和美国多年来一直围绕惠及空客和波音等飞机制造商的政府计划在WTO角力。但是华盛顿8日的举动标志着首次有国家针对中国的商用飞机采取行动。近年来中国飞机制造业迅速发展，正开始与波音等制造商展开竞争，特别是在中国迅速发展的支线航空市场。法新社称，中国方面于11月初对外公布了商用飞机C919民用客机正式下线的消息，而恰巧是在这种背景下，美国试图投诉中国不公平的竞争。“美国之音”称，自从奥巴马总统上任以来，美国贸易代表办公室向世界贸易组织共提出了20多项贸易执法行动，其中超过一半是针对中国的。《金融时报》说，奥巴马政府日益寻求利用对中国的强硬立场作为其贸易议程的一个卖点，他们在WTO和其他仲裁机构针对中国提起贸易案，试图展示自己强势捍卫美国工人就业岗位，使其免受不公平竞争影响——此举在国会受到欢迎。

中国民盟中央经济委员会主任何茂春9日对《环球时报》表示，针对美国指责中国向国内飞机制造商提供不公平税收一事，中国方面要认真对待，按照国际通行的贸易规则与法律规定讨一个说法，如果有确凿的依据表明中国方面确实有问题，我们就及时予以修正;如果中国并没有对飞机制造商有补贴行为或者价格歧视，中国必须要坚持抗辩，维护合法权益。何茂春表示，在中国飞机的大规模生产制造还没有成为系列产品时，美国就提出这样的质疑其实未必是坏事，可以及早为中国飞机制造产业的健康成长铺平道路。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，中国的飞机制造业刚刚起步，而美国早已是飞机制造王国，“在这种销售市场相差悬殊的情况下美国对于中国的新兴产业如此焦虑，实在有点神经过敏。”周世俭表示，按照国际贸易规则，对于这种案件即使诉讼也应该是生产相同类型产品的企业作为主体出面，现在美国的飞机制造企业还没说什么，美国政府官员就出来评头品足，多少有些捕风捉影。美国对波音飞机的补贴是尽人皆知的，欧盟为此还闹到WTO状告美国。美国给波音飞机那么大的补贴，还盯着中国的小飞机不放，这种做法是“只许州官放火，不许百姓点灯”。“美国需要更大一点的气度与胸怀”。▲【环球时报驻美国特约记者 孙卫赤 特约记者 陈 欣 记者 张怡然】