军报发文讨论军人福利问题：家属来队可派车接送

话题背景

今年3月，总部下发《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》，明确了官兵应当享受的合理福利待遇及标准。6月，本报记者就部队落实情况进行了跟踪调查，结果显示这一政策施行后，在全军很快得到落实，赢得广大官兵一致称赞。

可随着落实不断深入，一些不明确、不易把握的深层次问题逐渐显现出来，还有一些新情况、新需求没有得到有效解决。为更好地贯彻中央军委改革工作会议精神，本报记者再次深入基层，对沈阳军区10多个部队进行了深度调查。

现 象

一些福利遭遇落实难

●在驻地打工的家属来队该不该派车接送

●经费必须专款专用，夜训加餐找谁报销

“哥，团里的车都派出去了，您自己打车来吧……”前不久，沈阳军区某工兵团道路一连列兵吴江遭遇了一件尴尬事：听说《规定》施行后，家属来队可以派车接送，他特意邀请在驻地打工的表哥来队看望，顺便坐一下部队的专车“长长脸”，没想到机关审核后拒绝派车。无奈之下，怕丢“面子”的小吴不得已跟表哥撒了个谎。

《规定》上写得明明白白，官兵家属临时来队探亲可以派车接送，为啥小吴的用车请求未获批准？该团保障处处长刘振双的“反问”颇具意味：家属在驻地打工，定期来队该不该派车接送？家属应该控制在什么范畴内？

刘处长告诉记者，他们严格按《规定》制订用车计划，尽量让每一名临时来队家属都能用上“专车”接送。可没想到的是，政策一实施，临时来队的家属人数一下子“陡增”起来。

某装甲团运油股助理员李洪刚对此感同身受：这段时间，他基本每天都能接到基层和机关的派车单10多张，团里保障车辆只有两台，经常忙得脚打后脑勺也顾不过来……

如何让福利政策惠及每一名官兵，成为摆在各级领导面前的新课题。前不久，某步兵旅议训会上，一个关于基层“加餐”的议题讨论了足足20分钟：前一周，全旅组织官兵夜训。旅党委根据《规定》中关于夜餐补助的规定，要求各营给大家加餐。

上级发放福利，下级当然高兴。可没想到的是，当各营拿着“加餐条”到财务报销时，却被告知：“没有专项经费可供报销，请各营自行解决。”

尽管各营对此很无奈，但也对机关不予报销的做法表示理解：按照财务规定，每个部门在年初就已经做好了年度经费使用预算，现在突然增加“新项目”，属于预算之外肯定报不了。

“福利制度越难落实，我们越应该落实好。”沈阳军区领导提出，落实《规定》中的福利清单，不仅关乎官兵正当权益，也关系部队士气和战斗力提升。今年3月以来，他们先后3次到基层征求修改意见，收集意见建议达121条。

反 思

福利政策缘何难落实

●官兵不好意思开口要福利

●有些规定弹性大，落实起来难把握

明明有政策，为何仍不好意思开口？

前不久，某步兵旅根据《规定》中“团级以上单位应当准确了解掌握所属官兵家庭生活困难情况，一般每半年集中研究一次，情况特殊的及时给予救济”的规定，专门给全旅官兵下发《家庭困难人员登记表》。可没想到，全旅竟然只有3个人报了名。

“又不是困难到吃不起饭，咋好意思张口？”一连排长小陈结婚后不久，妻子就得了重病，每月交了治疗费后工资就所剩无几了。可旅里两次收集情况，他都没有上报。

问其原因，小陈袒露心声：尽管自己生活很困难，可柴米油盐还能买得起。生活困难的又不是我一个，自己张口要福利，怕让大家说闲话，怕给领导留下不好的印象。

“有这样想法的官兵不在少数!”记者从该旅机关了解到：像小陈这样既困难，但又不是极度贫困的家庭有40多户，他们大都怕张口要福利惹来闲言碎语。

《规定》出台后不久，某师也遭遇了尴尬：他们推广分段休假制度，如此既弹性又人性的举措让许多官兵拍手叫好，可一些路程较远的官兵却颇有微词。

一个家在千里之外的老士官如此评价：驻地周围的战友每周、每月都能回去，可自己和许多外地的战友在路上就得三四天，来来回回这么远，分段休谁也折腾不起啊。

有些规定弹性大，落实起来难把握。前不久，沈阳军区针对福利问题召开座谈会，有的基层干部指出“确因工作需要导致未休假探亲或者未休满假的，应当按照规定发放未休假探亲经济补偿”。工作需要到底如何界定？组织没说不让休假，但个人主动放弃休假继续工作，算不算工作需要？一系列问题让军区业务部门也难以回答。

像这样弹性大、落实难的规定并非个别。6月下旬，某军械仓库偏远哨所一批军嫂来队。因房源不足，部队按“符合住用条件、单位确无房源保障的，所在单位应当发放租房补助费”的规定下发了补贴，让来队家属在临近的小镇租房住。

军嫂们虽然很感激，可又觉得有点遗憾，为啥？仓库干事刘磊介绍说，哨所离最近的乡镇也得2小时车程，算起来还是聚少离多。

探 索

如何在制度内让政策更暖心

●既呼唤上级完善细化，更立足自身研究招法

●只要对兵有感情，落实就有新办法

“当务之急应该进一步完善规定，在制度内让福利待遇更暖人。”沈阳军区机关相关负责人的看法是：新政策出台肯定会遇到这样那样的问题。任何一项政策，都是在落实中不断发展完善的。打通官兵的福利落实通道，不仅要解决“弹性”和“硬件”问题，还要着眼部队实际情况，灵活建设完善与之相适应的法规政策和保障体系。

如何在当前让官兵最大限度地享受到福利政策？记者一路调研发现，许多单位都根据自身实际情况，灵活采取了一些有效做法。

“《规定》体现了党中央、中央军委对基层官兵的关爱，在规定的制度内创新细化未尝不可!”某工兵团的做法是：在仔细领会《规定》精神的同时，他们把家属的范畴定格在《家庭成员登记表》上。凡登记表上的家属来队，都可以享受专车接送等福利，受到官兵和家属们“点赞”。

既呼唤上级完善细化，更立足自身研究招法。某红军师机关以部为单位，腾出屋子专门建立“加班餐厅”，室内电冰箱、微波炉、锅碗瓢盆一应俱全。凌晨12时，宣传科干事安东海加完班后，自己动手做了夜宵。他喜滋滋地说：“这样不仅能吃到自己想吃的东西，费用还比规定的开销少了很多。”

“这是规定!”曾经在办事过程中因这句话让很多人添堵的历史一去不复返了。某旅宣传科干事李大鹏告诉记者，为了给休假和出差官兵提供方便，他们积极和军代部门沟通，把自购车票变为代买车票，官兵一到火车站，就可取票上车。路途远的战友如果愿意，甚至还能让他们帮助提前订旅社、餐馆，别提有多方便了。

只要对兵有感情，落实就有新办法。辽宁省军区专门协调驻地政府，帮忙联系靠近营区、价格合理的租赁房屋。他们还在地方政府帮助下，重点划定一些大企业以及教育、卫生、商业等行业作为安置随军家属的重点单位，并且使驻偏远地区军人子女有机会进入驻地城市上学。

一项项制度内的新办法应运而生，逐渐将以往制约基层福利待遇落实的“瓶颈”问题破解。前不久，沈阳军区政治部又一次对《规定》福利落实情况进行检查发现：很多“弹性问题”得到了有效解决。

期 望

福利政策能否更加完善

●期盼福利政策向军龄等领域拓展

●呼唤福利政策从平时向战时延伸

采访时记者了解到，很多官兵在对现行《规定》中福利落实情况表示满意的同时，期望军队福利政策能够更加完善，把更多符合部队现状、振奋军心士气的合理福利待遇，纳入军队保障体系。

“在部队多干一年，就意味着多一年奉献!”某装甲团指导员小曲今年35岁，他坦言：由于编制有限，很多非常优秀的基层干部在一个岗位上一干就是四五年，职务性福利享受的却不多。如果《规定》能向军衔和军龄上倾斜，不仅能有效缓解部队干部的思想压力，解决职务矛盾，也会让“老基层”更有干劲儿!

采访中，许多官兵对此感同身受，大家普遍觉得：“军龄和军衔是衡量军人工作时间、历史贡献的一个基本尺度，应该在福利待遇上有所体现。”

“军人家属的大病治疗等应纳入福利保障!”某红军师政治部干事聂丰做过统计：全师平均每10个军人中，就有7人的妻子是医生、警察、银行员工这样的“倒班”行业，平时大都没时间到部队探亲。遇上孩子生病、老人住院之类的事，在地方医院看病难，太牵扯精力，根本顾不过来。

“牵扯精力的直接结果是，一些基层干部想方设法往院校、省军区或者其他非作战部队调动。”沈阳军区政治部领导多次深入边防海岛蹲点调研了解到：70%的官兵虽然想在偏远地区建功立业，可家庭的一些实际困难无法让他们安心。

除了和平时期的福利，也有的官兵希望《规定》向战时延伸。采访中，不少官兵告诉记者，部队在执行抢险救灾、处突维稳、重大演习等非战争军事行动中，所处的是战时环境、面临的是战时危险、实行的是战时管理，虽然《规定》对实行战时福利有所体现，但目前，我们的政策保障水平还较低，希望下一步能够得到加强。

“要让暖心政策更加温暖兵心，依然任重道远。”沈阳军区有关领导说，比如，如何发挥好群众的监督作用，如何细化明确不同单位、不同部门的待遇标准以及待遇经费来源，如何把福利进一步辐射到艰苦部队官兵……这些问题都有待于各级进一步探索解决。

再为官兵想想还有哪些福利需解决

习主席在中央军委改革工作会议上强调，要深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革。这是一项暖人心、稳人心、得人心的工作，它不仅能解决官兵的现实问题和实际困难，而且能体现组织的关爱，增加官兵的归属感和认同感，激发广大官兵投身强军兴军实践的内在动力。

制定政策、明确标准，目的是以制度的形式维护官兵合法权益。《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》下发后，各部队积极落实各项福利政策，并在落实过程中想了许多切实可行的办法，确保这项政策落实到位，让官兵有了一种实实在在的“获得感”。

然而，任何一项制度政策都不可能尽善尽美，总会有一些缺陷和不足。这就需要根据实践中出现的新情况、新需求及时做出调整。在全面实施改革强军战略之际，更需要军队相关部门把目光聚焦部队一线，再为官兵想想还有哪些福利需要解决？还有哪些福利制度政策需要进一步完善？只有及时掌握、回应官兵合理诉求，维护合理福利待遇，才能更好地凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。