报告解读：突出“一带一路”交汇点建设 增创开发开放新优势

中国江苏网1月21日讯(颜旻 孙飞)抓住用好国家重大战略机遇，主动出击、务实作为，放大向东开放优势，做足向西开放文章，不断提升海陆双向开放层次。

加快组合大港建设

【报告内容】开工建设30万吨级航道二期工程，完善集疏运体系，科学规划内河码头布局，构建海河联运航道网络。全面落实启运港退税政策，推进国家集装箱海铁联运物联网示范工程，深化“三互”、“三个一”改革和口岸信息化建设，开行连新亚、连新欧班列，充分发挥港口在“一带一路”交汇点建设中的核心资源配置作用。

【权威解读】吴以桥(市委常委、市政府党组成员、市港口管理局局长)：今年是“十二五”全面收官、“十三五”开局发展的重要之年，也是港口口岸全面落实“一带一路”交汇点建设的关键之年。我们将根据市政府工作报告确定的目标任务，积极融入“一带一路”发展，着力推进组合大港建设，全面推动港口转型升级，努力打造口岸服务高地，不折不扣地完成今年各项目标任务。

首先，重抓出海通道建设。今年计划完成“一体两翼”组合港固定资产投资40亿元，建成万吨级以上泊位6个，新增港口吞吐能力1700万吨。争取开工建设30万吨级航道二期工程，启动赣榆港区15万吨级航道前期工作，建成徐圩港区东防波堤主体工程，加快灌河港区航道疏浚整治，推进徐圩港区4个5至10万吨级以上通用泊位等一批专业化码头建设，建成连云港区皮带运输廊道工程，建成北疏港高速公路，启用公路中心货运站，加快连盐铁路徐圩、赣榆港口支线建设，全面建成临海高等级公路等疏港干线公路，实现各港区之间互联互通，加速构建港口集疏运体系。

其次，重抓口岸大通关建设。推进口岸便利化试点，扩大“三互”、“三个一”试点的范围和内容，推动“三个一”试点范围向矿石、煤炭等货种延伸，加强与沿海、陆桥沿线口岸之间“三互”、“三个一”合作，真正实现更大区域的互联互通;学习对接上海自贸区，用好启运港退税政策，加快“类自贸区”管理模式在连云港口岸的试点推广，进一步加大海关特殊监管区整合力度，积极推进“单一窗口”试点工作，争取综保区先行获批，尽快恢复汽车整车进口口岸资质。积极落实《连云港口岸综合管理改革实施方案》，不断规范和完善口岸开放申报工作，确保实现赣榆港区和空港正式开放，力争徐圩港区实现正式开放。

再次，重抓港口提质增效。充分发挥海、铁、公、水等综合运输方式的互联互通，加速构建畅通高效的多式联运体系。做优海铁联运，放大连云港至阿拉山口、霍尔果斯等海铁联运示范通道建设效应，探索推动开行重庆等中西部重要节点城市经连云港至日韩的多式联运班列，稳定重载双向的“五定”班列开行规模，确保连新亚、连新欧班列成功开行，巩固提升大陆桥运输主通道品牌。提升海陆联运，抓住开通中韩陆海联运甩挂运输机遇，培育1至2家港口甩挂运输龙头企业，做大做强陆海联运业务。突破海河联运，落实内河运输优惠政策，联手淮安、盐城开展内河航运合作，彻底打通内河航道，实现江海直达、海河贯通。

构建区域合作平台

【报告内容】 开工建设中哈物流基地二期工程，促成上合组织国家在连设立办事机构。推进上合组织国际物流园建设，建立与欧亚资源集团、巴西淡水河谷公司等跨国企业战略合作，共建国际矿产交易中心，打造连博会、国际港航论坛等展会品牌。

【权威解读】白力群(连云港港口集团董事长、总裁)：今年，按照市委市政府要求，尤其是市委十一届九次全会将港口作为我市对外开放载体和港产城联动发展龙头的相关精神，我们将抓住最大变革期，融入一带一路，在互联互通中积极发挥龙头作用，以积极的心态、灵活的策略、扎实的措施，创新生产组织和运营管理模式，本着以市场作为资源配置的决定性因素，坚定不移地深化港口体制机制改革，千方百计激活全体员工的斗志和活力，为搭建区域合作更高平台作出更大贡献。

我们将重点利用中哈铁路资源，争取春节前开行中亚国际班列，巩固提升交汇点优势地位;以中哈物流合作为先导，做实一期项目，力争转运货物突破25万标箱，发挥出示范、引导效应;推进二期项目，实施散粮泊位、筒仓扩建及冷藏库建设，力争年底提供小麦出口、冷链物流服务;设计三期项目，按照“定位更高、功能更全、辐射更广、空间更大”的原则，对金港湾物流园区进行规划修编，加快打造上合国际产业合作发展基地和大宗货物集散、交易中心。

与此同时，紧跟国家战略步伐，按照“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的思路，全方位促进开放合作。我们将以航线、码头、堆场、园区为载体，加大西进东出力度。呼应推动中哈、中韩、中拉、中新等合作升级，深度参与“一带一路”沿线经贸合作和市场开发，对外与哈国铁、欧亚资源、淡水河谷、PSA等更多企业深化物流合作，争取构建连接国内腹地、辐射东南亚的国际矿石物流基地;发挥中哈物流项目示范、引导作用，争取在哈国设立办事处，寻求在中亚地区投资合作机会，力争投产霍尔果斯场站，开行中亚班列;研究拓展中韩、中澳、中巴及拉美、东盟等国际项目合作，凸显陆海交汇枢纽的优势与作用。

【报告内容】 深化与中西部地区合作，启动“一带一路”国际经贸合作区建设，实施多式联运中心、大宗资源采购中心等项目，促进港口共用、园区共建、政策共享，国家东中西区域合作示范区建设初见成效。

【权威解读】石海波(东中西示范区党工委书记、管委会主任)：2015年，是国务院和省政府要求示范区建设初见成效的重要时间节点。我们将按照市委全委会和全市目标大会的部署要求，进一步理清工作思路，加大工作推进力度，不折不扣完成各项目标任务，确保实现首月“开门红”。

我们将把培育和发展临港主导产业作为重中之重，通过狠抓重大产业项目投资，全力抓好入驻产业项目的投产达效和开工建设，强势推动招商引资工作，在临港主导产业培育上实现新突破。我们将积极融入东部城区一体化建设，认真研究和谋划投融资发展的新模式，加快构建港产联动支撑体系，加快培育资源集聚能力和带动辐射能力，着力在集疏运体系、港口码头、物流服务体系、应急救援体系建设上下功夫，实现港产联动发展新突破。我们将以国家实施“一带一路”发展战略为契机，认真谋划好连云港综合保税区、“一带一路”(徐圩新区)国际经贸合作区、多式联运中心等重大开放载体建设，加大与中亚国家和上合组织成员国的对接力度，争取与中亚国家的合作项目取得实质性突破。

作为承接东中西区域合作的重要载体，我们将牢记国家使命，将“一带一路”交汇点建设做实做好。一方面，进一步加大区域合作政策和制度创新的研究，研究制定徐圩新区共建共用暂行办法，对各地各级政府组织或引荐的进区项目，实行税收、利用外资等指标按比例分成政策，实现招商资源共享，充分调动各方参与新区开发建设的积极性。另一方面，切实用足用好国家和省赋予示范区的各项政策，进一步加大各项支持政策的对接力度，重点推动示范区享受省级政府投资主管部门项目管理权限等政策的研究，争取把国家和省赋予示范区的主要政策尽快落实到位。

强化重大基础设施支撑

【报告内容】204国道绕城段全面开工建设，310国道市区段基本建成，徐新公路全线贯通，海滨大道全面建成通车。加快新机场前期工作。推进连盐、连淮扬镇铁路建设，开工建设青连铁路，陇海客运专线徐连段列入国家“十三五”规划，并尽早开工建设，全力推动连云港迈入高铁时代。

【权威解读】吴孟军(市交通运输局党委书记、局长)：按照市委、市政府的最新部署，2015年，我们交通工作将积极抢抓“一带一路”交汇点建设重大机遇，加大交通基础设施建设力度，全面提升行业管理水平。

我们将围绕交通网络布局完善和功能提升,着力解决“通而不畅、畅而不深”的瓶颈，改善交通通行环境;围绕大力改善民生，提升管理和服务水平，提升优质高效公交服务;围绕全面深化改革、推进依法治交，推进交通体制机制改革，锻造作风优良、群众满意的执法队伍;围绕促进交通运输长足发展，深化规划编制，增强交通内生发展动力。

我们要重点推进基础设施建设，着力改善交通通行环境，及早形成便捷通畅的交通网络。全市今年交通建设计划投资96亿元，其中公路、内河水运建设计划投资40亿元，铁路、机场建设计划投资56亿元。强势推进87.2公里的204国道海州至灌南段，年内建成9.3公里的310国道市区段。快速推进324、345等六条省道建设，年内建成北疏港高速公路、贯通徐新公路、建成海滨大道跨海大桥。要积极推进农村公路建设，建成农村公路300公里，桥梁30座。大力推进灌河段航道整治工程，年内基本建成并实现通航。与此同时，还要开工综合客运枢纽、推进路网连接公路、内河码头、撤渡建桥等项目建设。

强化行业管理力度，着力提升管理服务水平，重点加强公路治超，重拳遏制车辆超限势头;强化交通运输市场规范管理，营造公平竞争的良好环境;推进运输业转型升级，培优做强物流产业，培育内河水运市场;加快智能交通建设，初步形成交通运输信息资源整合和共享。要全面推进公交优先发展，进一步优化调整公交线网布局，新辟和优化公交线路10条，更新公交车100辆，城市公共交通分担率提高到23%，让市民享受更多出行便利。

新的目标任务已经明确，冲锋的号角已经吹响。我们会自加压力、攻坚克难，千方百计筹措建设资金，在工程建设中，严把质量安全关，严格跟踪审计，确保每个项目都建成优质、精品、廉洁工程，为全市改革发展作出更大贡献。

大力发展开放型经济

【报告内容】 推动开发园区“二次创业”，加快特色发展，引领转型升级。突出重点区域，围绕重点产业，紧盯重点企业，开展精准招商，推动招引项目跨区域集聚。优化园区服务，综合保税区、自由贸易港区申报实现突破。推进跨境电子商务发展，加快外经贸综合服务平台建设，实施跨国经营企业培育计划，提升企业国际化水平。

【权威解读】高美峰(市商务局局长)：新的一年，我们将坚决贯彻落实市委市政府的要求，抢抓“一带一路”建设新机遇，积极适应经济发展新常态，重抓“招商提升、项目落地、平台建设、企业服务”，强力打造商务发展新标杆，加快形成以国际化企业为主体，国际化城市为基础，国际化人才为支撑的对外开放新局面。

一方面，大力推进精准化招商。统筹推进招商选资、招财引智、科技招商，推动招商引资工作重点从“量”到“质”的根本转变，推动各责任载体从拼政策、拼地价粗放式招商向更加注重综合竞争力的精细化招商转变。我们将借助市产业发展规划制定契机，推动全市各招商责任载体编制招商引资工作规划，明确招商重点区域、重点产业、重点企业，科学谋划地区招商发展路径，尝试建立各级重点项目专业招引团队，打造有发展导向、有具体项目、有推进计划、有专业团队的产业招商推进体系。同时，加快推进开发园区行政审批制度改革，着力推进行政权力清单制度试点工作，实现“区内事区内办结”。积极探索开发园区社会管理与建设协调发展机制，稳步推进我市自由贸易港区申建，加快做好特色产业园的建设、南北共建园区建设、知识产权保护试点园区等工作，促进开发园区加快转型升级。

另一方面，我们将大力推进外贸稳增长，加快培育增长点，提升国际竞争力。结合我市开放型经济发展实际需要，打造“政府、中介机构和企业”三位一体开放型经济综合服务体系，鼓励和扶持金融、物流、咨询、代理等各类提供专业服务业和配套服务业的平台企业发展，鼓励平台类企业为中小外贸企业提供包括报关、报检、物流、银行、保险、退税等在内的所有外贸供应链服务。同时，加快推进跨境电子商务发展，以港口优势引领企业实现从传统的“线下外贸”到“在线外贸电子商务”商务模式转变，打造日韩和中亚商品跨境电子商务交易平台、区域性进口消费品市场和物流配送中心。在促进进口方面，做好连云港口岸大宗散货(铁矿石)进口交易中心、东海县农产品(鲜切花)进口交易中心的申报试点工作，培育徐圩新区有色金属矿产交易中心。我们还将制定和实施《连云港市支持企业“走出去”的若干政策意见》，在财政扶持、金融资金、税收减免、人才引进等方面给予引导和支持，进一步培育和营造企业“走出去”的内生动力，包括支持企业申请对外承包工程资格，拓展我市对非洲、中亚等地区的大型承包工程市场，支持中蓝连海设计研究院等一批骨干企业开展土建总承包、设计采购施工等高层次、高效益的对外承包工程业务。