“朝野”各有盘算 台“立院”改革势必徒劳无功

距离台“立法院”本会期停会还不到半个月，朝野各党团好像都以“立院”改革为要务，相继提出改革版本，“立法院长”王金平明天将召集朝野党团协商相关法案。但所谓“立院”改革其实只是虚晃一招，在朝野各有所图下，党团协商不会有任何结果，“立院”改革也绝无可能在本会期启动。

观察各政党所提的版本，王金平率领14名国民党籍“立委”及参选人签署的“立法院”改革支票，强调推动“公民参与、调查听证、全民‘国会’”;民进党则定调“人民、开放、专业”三大主轴。虽然目标都是改革，但着眼点却显著不同。由于着眼点不同，改革方案也就大有差别。

国民党团提出的四项改革方案，包括加重“立委”破坏公物损害赔偿、“立法院”警察权运作、正副“议长”中立化、建立“立法院”频道、议案协商全程录影;另也提出扩大行使调查权，并得举行听证会。民进党版本包括“宪法”、法律和内规三个层级，而以修“宪”为首要，包括十八岁“公民权”、废除“监察院”、落实单一“立法院”、正副“院长”退出政党活动、党团协商转播、加强委员专业化、落实阳光“立院”等。显然各有所图而流于各吹各的调。

显而易见，国民党的改革是以议事效率化，协商透明化及正副“议长”中立化为重点，其目的是针对目前在野党以“少数霸凌多数、少数裹胁多数”的乱象;民进党方面虽然强调开放、阳光、专业，也同样重视协商透明化，但重心则摆在结构的改变。

平心而论，当前“立法院”虽未病入膏肓，但多重病灶所肇生的乱象则已盘根错节。问题是目前的乱象，朝野政党都难辞其咎，特别是民进党。这些年来，民进党霸占主席台、封锁议场、以暴力手段瘫痪议事，早已不是新闻，尤其是有关两岸关系的法案，几乎无一不反对、无一不杯葛，动辄采取“焦土抗战”策略，非搞得鱼死网破不可。

但身为“院长”的王金平，既不肯动用警察权，又不依照议事规则进行表决，以致乱象不只无解，而且变本加厉。另外，王金平与民进党“立院”党团总召柯建铭足以影响朝野协商，致使朝野协商沦为“黑箱作业”根由，这也是“立法院”各委员会丧失专业功能、形同虚设和院会虚应故事、一无所成的症结。

换言之，口口声声推动改革的人，正是造成乱象的同一批人。试想，民进党如果真有改革的决心，现在为何不能遵照议事规则？何况朝野协商依法本来就要全程录影、录音，“立法院”又为何不为？

“立法院”本会期即将落幕，各党团所提的“立法院”改革方案，非但主张分歧且有“立法院”扩权之虞，社会又未建立共识，怎可能仓促通过？有鉴于此，可以断言“立院”改革只是选举口号，本会期绝不可能进入实质审议。