总政谈军改：绝不许乱发议论、软顶硬抗、搞变通

坚决打赢深化国防和军队改革这场攻坚战

——深入学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革重要论述

中国人民解放军总政治部

2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议隆重召开，习近平主席出席会议并发表重要讲话，标志新一轮国防和军队改革进入实施阶段。党的十八大以来，习主席对深化国防和军队改革高度重视，亲自领导、亲自决策、亲自推动，作出一系列重要论述，深刻阐明了改革强军带根本性方向性全局性的重大问题，开拓了马克思主义军事理论和当代中国军事实践发展的新境界，为深化国防和军队改革指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革重要论述，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

深化国防和军队改革的科学指南和行动纲领

人民军队发展的历史，就是一部改革创新的历史。80多年来，我军在党的领导下不断改革创新，国防和军队现代化取得显著成就。习主席关于深化国防和军队改革重要论述，科学把握国际战略形势和国家安全环境发展变化，顺应世界新军事革命发展潮流，揭示新形势下国防和军队建设特点规律，是深化国防和军队改革的根本指导方针，对推进强军兴军事业具有重大理论价值和实践指导意义。

站在实现中国梦强军梦的时代高度作出的战略筹划。改革开放是当代中国最鲜明的特色。30多年来，中国特色社会主义之所以展现强大生命力，就在于坚持不懈推进改革开放;人民军队之所以始终充满蓬勃朝气，同与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。新的历史起点上，习主席立足我国进入由大向强发展关键阶段，始终把国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴中国梦这个大目标下来认识和推进，强调深化国防和军队改革是实现中国梦强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招;强调按照“四个全面”战略布局加快推进国防和军队建设，把军队改革纳入全面深化改革总盘子，全面部署，一体推进;强调要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革;强调全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。习主席关于深化国防和军队改革重要论述，充分体现了习主席以深化改革助推中国梦强军梦实现的深谋远虑，必将指引我军在强军兴军征程上阔步前进。

党的军事指导理论的重大创新。坚持用发展着的马克思主义军事理论指导军事实践，是我们党领导军队建设的根本经验。我军改革步伐从来没有停止过，理论创新也在不断发展。面对新的形势任务，习主席准确把握当代军事领域发展变化，着眼解决“两个能力不够”“两个差距还很大”问题，提出构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系;准确把握现代战争特点规律和制胜机理，强调抓住制约战斗力建设的重点难点问题深化改革，让一切战斗力要素的活力竞相迸发，让一切军队现代化建设的源泉充分涌流;准确把握党情国情军情，强调深化国防和军队改革是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，是为了更好发挥我们军事制度的优势，等等。习主席关于深化国防和军队改革重要论述，丰富发展了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于国防和军队改革思想，是习主席国防和军队建设重要论述的重要组成部分，谱写了党的军事指导理论创新发展的新篇章。

攻坚克难破解问题的锐利武器。经过80多年不懈努力，我军现代化水平有了大幅跃升，国防和军队建设站在新的历史起点上。但要看到，我军建设还面临许多突出矛盾和问题，如领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等，这些是制约我军能打仗打胜仗的顽瘴痼疾。从军队建设特别是思想政治建设方面看，部队中特别是领导干部中还存在着10个方面突出问题。习主席关于深化国防和军队改革重要论述，围绕为什么改、改什么、怎样改，深刻阐明一系列重大问题，明确了改革大势，提出了改革目标，划设了改革底线，聚焦了改革重点，彰显了改革意志。只有以习主席关于深化国防和军队改革重要论述为指导，才能坚持标本兼治，解决军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，实现军队自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

统一思想凝聚意志的精神旗帜。改革之难，首先难在统一思想、形成共识。深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有，必须最大限度凝聚正能量，形成深化改革的强大合力。习主席关于深化国防和军队改革重要论述，凝聚着全党全军关于深化改革的集体智慧，体现了党的意志和人民重托，回应了全军官兵的关注和期盼，得到全军上下积极拥护和热烈响应;生动描绘深化改革的宏伟蓝图和光明前景，科学制定深化改革的时间表和路线图，郑重发出深化改革的动员令;充分展现军队统帅强国强军的使命担当、洞察全局的战略视野、迎难而上的坚定意志、纵横捭阖的领导艺术，成为深化国防和军队改革的精神引领。只有深入学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革重要论述，才能充分认清改革的重大意义，进一步强化投身改革的自觉性坚定性;才能解放思想，更新观念，进一步增强大局意识，破除困惑疑虑，动员全军和各方面力量，众志成城推进改革;才能极大激发改革热情，进一步坚定信心决心，积极为深化国防和军队改革贡献智慧和力量。

科学回答国防和军队改革重大理论和实践问题

习主席科学判断和把握国防和军队建设的历史方位和阶段性特点，对国防和军队改革进行战略谋划和系统设计，从党的十八大后第一次主持军委常务会议明确提出始终以改革创新精神开拓前进，到党的十八届三中全会擘画军队改革新蓝图，到决策成立军委深化国防和军队改革领导小组，再到领导召开军委改革工作会议，亲自谋划部署改革重大问题，提出一系列重大战略思想，作出一系列重大战略决策，明确了深化国防和军队改革的重大意义、指导原则、目标任务、实践要求，实现了国防和军队改革理论的新突破。

关于深化国防和军队改革的重要性和紧迫性。深化国防和军队改革是回避不了的一场大考，已经进入攻坚期和深水区。习主席深刻指出，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，深化国防和军队改革就是这场斗争的重要方面。从国际形势看，应对当今世界深刻复杂形势，有效维护国家安全，要求我们必须深化国防和军队改革;从党和国家工作全局看，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，要求我们必须深化国防和军队改革;从国防和军队自身看，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，要求我们必须深化国防和军队改革。当前，深化国防和军队改革主客观条件比较有利，面临难得的机遇，必须因势而谋、应势而动、顺势而为，抓住战略契机深化改革。这些重要论述，进一步强化了我们对深化国防和军队改革地位作用和重大意义的认识，增强了坚定不移走中国特色强军之路的使命感责任感。

关于深化国防和军队改革的总体要求、指导原则和目标任务。习主席指出，深化国防和军队改革，是为了设计和塑造军队未来，为今后20年、30年国防和军队发展打下基础。指导思想是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。指导原则是，牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，全面贯彻落实军委主席负责制，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席;牢牢把握能打仗打胜仗这个聚焦点，坚持用战斗力标准衡量和检验改革成效;牢牢把握军队组织形态现代化这个指向，为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑;牢牢把握积极稳妥这个总要求，步步为营，积小胜为大胜。目标任务是，2020年前在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。这些重要论述，明确了深化改革的根本指导、根本遵循和根本要求，是我们必须始终坚持的指导方针和行动指南。

关于深化国防和军队改革的战略举措。习主席着眼为实现强军目标提供根本动力和体制机制保障，提出一系列重大战略谋划和战略设计。强调要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局;要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系;要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，裁减军队员额30万，推动我军由数量规模型向质量效能型转变;要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点;要着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面;要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。这些重要论述，抓住了国防和军队改革的重难点问题，明确了改革的重要着力点和关键环节，体现了理论与实践相统一的科学性合理性正确性。

关于深化国防和军队改革的科学方法。习主席关于深化国防和军队改革重要论述，既部署过河的任务，又提供桥和船，贯穿着科学的思想方法和工作方法。强调国防和军队改革要加强统筹协调，搞好顶层设计，把握各项改革的关联性和耦合性，避免畸轻畸重、顾此失彼，避免各行其是、相互掣肘;要坚持两点论和重点论统一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在落一子而全盘活的改革上用力，在事关战斗力生成和提高的重要领域和关键环节改革上取得实质性突破，以重点突破带动整体推进;要坚持底线思维，增强风险防控意识和能力;要坚持问题导向，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上;改革和法治如鸟之双翼、车之两轮，要发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，确保在法治轨道上推进改革。这些重要论述，体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，为深化国防和军队改革提供了科学的方法论指导。

关于深化国防和军队改革的组织实施。深化国防和军队改革是一个系统工程，必须在党中央、中央军委和习主席统一领导下有组织有秩序加以推进。习主席强调要搞好总体设计、统筹协调、整体推进、督导落实，确保各项改革工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。要着力统一思想认识，坚持思想领先原则，抓好思想教育这个中心环节，把思想政治工作贯穿改革全过程，为改革提供坚强思想保证;要着力加强组织领导，发挥组织的力量、组织的优势，军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措施，保证改革顺利进行，要利用改革契机加强干部队伍建设，把坚定贯彻强军目标、积极谋划改革、坚决支持改革、勇于投身改革的好干部用起来;要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，统筹推进制度机制配套工作，搞好转隶交接，确保改革方案的含金量得到充分体现和释放;要把“三严三实”专题教育整顿同深化改革紧密结合起来，高度重视战备工作，加强部队管理;中央国家机关、地方各级党委和政府要把支持深化国防和军队改革当作分内的事，党政军民齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务。这些重要论述，阐明了推进国防和军队改革的重要保证，必须不折不扣贯彻落实。

自觉用习主席关于深化国防和军队改革重要论述统一思想和行动

改革蓝图绘就，强军号角劲吹。全军官兵要以习主席关于深化国防和军队改革重要论述为指导，坚定信心、强化责任、听令而行，以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决完成改革任务，在中国特色强军之路上书写崭新篇章。

要在深入学习理解上下功夫。顺利推进伟大改革事业，自觉担负历史赋予的强军重任，首要的是用习主席关于深化国防和军队改革重要论述武装头脑。全军各级要把学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革重要论述特别是军委改革工作会议重要讲话作为重大政治任务，原原本本地学，全面系统地学，融会贯通地学，深刻领会其重大意义、科学内涵和实践要求。要突出学好习主席关于深化国防和军队改革的重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署，着重领悟蕴含其中的历史担当、坚定意志、问题导向、科学思维、务实作风等立场观点方法，切实把精神实质和精髓要义学到手。要用习主席关于深化国防和军队改革重要论述统一思想，毫不动摇坚持党对军队绝对领导，坚决维护和贯彻军委主席负责制，切实把思想和行动统一到党中央、中央军委和习主席的决策部署上来，始终与党中央、中央军委和习主席保持高度一致。

要坚决落实各项改革任务。深化改革，对各级的领导力、组织力、执行力都是一个新的考验。各级党委要把抓改革举措落地作为重要政治责任，提高领导改革能力，发挥核心领导作用。党委主要领导要当好第一责任人，一级抓一级，层层传导压力。要强化政治意识、大局意识、号令意识，进一步转变理念、更新观念，正确对待利益关系调整，积极拥护改革、支持改革、参与改革。要始终保持思想稳定，不为干扰所困、不为利益所惑，安心本职、恪尽职守，切实把心思和精力放在干工作、尽职责上，做到斗志不减、作风不散、标准不降。要严格遵守改革中各项纪律规矩，严守政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、群众纪律、保密纪律，切实做到令行禁止。要坚决贯彻军委深化国防和军队改革意见和相关工作指示，按照职责分工抓好落实，确保各项改革部署落到实处。

高级领率机关和领导干部要发挥带头作用。高级领率机关和领导干部特别是高级领导干部，既是这次改革的重点对象，又是改革的直接领导者和具体组织者。改革能不能顺利推进，关键在上面带好头、做好样子。要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，争做改革的促进派和实干家。要坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性，坚决反对政治上组织上行动上的自由主义，绝不允许说三道四、乱发议论，绝不允许自作主张、自行其是，绝不允许阳奉阴违、软顶硬抗，绝不允许打折扣、搞变通。要担负起改革的组织领导责任，密切关注官兵思想动态，有针对性地做好思想政治工作，对一些倾向性问题、重要敏感问题有效加以解决，对改革任务重的单位靠上去做工作。要妥善处理改革期间军地矛盾纠纷，绝不允许损害群众利益。要组织搞好舆论引导特别是网上舆论工作，打好主动仗，为推进改革营造良好舆论氛围。各级党委领导要把工作重心放在改革上，各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进，要履行好抓部队、搞建设的职责，毫不放松抓好军事斗争准备和重大任务，扎实做好抓基层打基础工作，确保部队高度稳定和集中统一，确保随时完成各项任务。广大官兵要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢固树立改革强军思想，坚定改革强军意志，投身改革强军实践，以实际行动向党和人民交出满意答卷。