海军亚丁湾护航暴露短板 学习美军使用民船补齐

编者按

《新造民船贯彻国防要求技术标准》颁布至今已近6个月，但从贯彻标准要求的实际来看，还有不少困难摆在我们面前。贯彻这个技术标准要求并非是强制性实行，一些船主因存在种种疑虑，对落实标准的热情不高，甚至有人误解为民船贯彻国防要求后就变成了军舰。一个标准的出台要落到实处，首先应全面准确地理解其意义及内容。对此，记者近日以电话连线的方式采访了相关的军地专家，为读者详细解读《新造民船贯彻国防要求技术标准》。

伴随军民融合上升为国家战略，民船贯彻国防要求正成为军民融合的典型做法。《新造民船贯彻国防要求技术标准》已被正式批准为国家军用标准并颁布实施。从确立标准到贯彻落实，从理念到实践，我们需要跨越怎样的障碍？该如何将民船动员效益发挥到最大？几位专家有话说。

走出具有中国特色的民船动员路子

记者：近年来，我国海军得到了长足发展，海军装备实力有了质的飞跃，为什么还需要推进民船贯彻国防要求？

徐奎(国防大学国防动员教研室副主任、副教授)：一个国家的海上战争潜力不仅仅包括其所拥有的海军实力，民船也是重要的组成部分。我海上军事力量近些年得到了大踏步增强，有大家熟悉的“辽宁”舰，还包括核潜艇等等。亚丁湾护航是我国海军首次外出执行非战争军事行动，期间也暴露出远程补给跟不上等问题。

据统计，美军在实施海上或岛屿作战中，64%的作战物资输送需通过民船实施，这支力量被称为海上预置船队，专门用于跨海兵力投送和海上后勤补给，而我军在这方面的建设尚属空白。因此，民船贯彻国防要求十分必要，也是走出了有中国特色的民船动员路子。

陈兆仁(军事交通学院教授)：初期的海军是在普通民船上放上火炮进行射击，而后逐渐发展出军舰。从船舶基本理论和设计原理来说，民船和军舰是一致的，只是性能上的差别，军舰更讲究快速性和抗沉性，而民船更强调载重量和经济性。可见，船舶建造能力决定了海军的发展水平，只有具备了民船的建造实力，才能谈造军舰。因此，在各国，船舶行业一直是重要国防工业，船厂在战时将全面转入为海军服务。从这个角度来说，推进民船贯彻国防要求是国防动员工作的现实需要。

《新造民船贯彻国防要求技术标准》是具有中国特色的民船动员举措。我们虽然不需要像欧美国家那样建立专门的民船补给队伍，但是也应做好动员的准备。因为战场上需要各种力量的参与和有效衔接，民船在现代战争中依然是重要力量，有时还是关键力量。

不会改变民船用途、干扰航行计划

记者：为什么强调是新造民船贯彻国防要求？

林育平(南京军区交通战备办公室主任)：在民船新造的时候贯彻国防要求，既可以减少加改装对民船的破坏，也能更有效地达成军事运用目的。比如，民船战时要用于装运部队装备，货舱内就要安装用于绑扎装备的系固点，若加改装，有的甲板下面是油舱，不允许直接进行焊接作业，会发生爆炸危险，要排空了油舱，测爆后才能焊接，十分复杂，而在新造时就不存在这些问题。这样的例子还有很多。所以，新造民船贯彻国防要求是最科学的。

记者：国军标一颁布，大家很关注“贯彻国防要求”的内容，有人提出，民船贯彻国防要求后，会不会改变用途？整体外观上会不会与其他船不一样？

杨茂铎(南京军区航务军代处主任)：国军标颁布后，我看到网上点赞的很多。可见，群众也是十分关心支持国防建设的，很多网友还对国防动员有着独到的见解，对我们都很有启发。

《新造民船贯彻国防要求技术标准》由我们军代处和中国船级社上海规范研究所历时5年联合攻关研究编制，我们在编制之初就明确一个基本原则，就是不违反国家造船规范、不影响基本造船程序、不降低船舶基本功能、不增加或少增加船舶负担。因此，贯彻要求后，民船外观上不会有任何变化，也不会改变其基本用途，这一点，船舶拥有和管理者不用担心。

记者：很多船舶航线是环球的，出行时间较长，要做到召之即来很困难，这一矛盾如何解决？干扰航行计划的损失由谁来承担？

林育平：贯彻国防要求是在战时做准备的，当然平时也存在参与演习或民兵训练。根据我国《国防法》和《国防动员法》要求，民船战时都有动员义务，贯彻不贯彻，一旦打仗都要参与，这个没有区别。平时部队会提前和船主沟通协商，会有年度计划，一般不会出现临时征用的情况。并且，依照相关法律规定，会对参与训练、演练的民船予以补偿，按照市场租用价格支付租船费等。

配套优惠政策或将出台

记者：2009年国家财政部与总后勤部联合出台的《民用运力国防动员补助补偿规定》里补助的是科研费和成本费，贯彻国防要求后势必造成增加船舶自重，损失载重量，后期营运中的损失有没有考虑？

程刚(国军标课题组组长)：关于船舶自重增加的载重量损失，目前还没有明确进行直接经费补助，这个一方面考虑是，贯彻后增加自重很小，有的几乎可以忽略不计，很难衡量补助标准。另外，目前由于贯彻国防要求还在起步阶段，很多国家优惠政策还没有配套跟进。今后，在税收、港杂费等方面，将考虑后期的营运损失和维护成本。

记者：在船舶新造时贯彻国防要求，国家会投入一定的资金，有人认为国家就对该船占有一定股份，盈利也会按投资比例上交国家？

程刚：关于在民船中的国家投资，是弥补船舶后期的维护开支，对船舶没有股份要求，也不会存在盈利分红。简单说来，就是这部分经费国家不要求盈利回报，但得把贯彻国防要求项目内容维护好，保持好其应有的国防功能。相关的民船贯彻国防要求管理细则还在编制中，该细则出台后，大家会对这一部分工作更清楚明了。

记者：国军标颁布的消息一出，互联网上有一种声音：认为会极大影响我国船舶市场的基本面，作为船舶行业的龙头企业之一，你们怎么看待？

陈斌(上海振华重工集团副总裁)：船舶行业的标准分为两类，一类是法规，具有强制性，必须执行的，比如SOLAS公约(编者注《海上人命安全公约》)。另一类是规范，具有选择性，有需求，就按照规范执行，没有需求，可以不执行。《新造民船贯彻国防要求技术标准》就是属于规范，并不是所有挂五星红旗的船都要贯彻。从这一点来说，它对船舶行业没有极大的冲击力。相反，这一标准的出台，为一些有需求的船舶企业带来了奇迹，也规范了这一市场。

记者：中国船级社是制订我国民船建造规范和标准的。请问，国军标与民船标准规范有没有冲突？

杨忠民(中国船级社上海规范研究所书记)：在编制国军标的过程中，我们遵循了一个基本原则：国军标与民船规范必须保持一致。因为民船贯彻国防要求就是要在保证平时民用的基础上为军事用途做准备。另外，在整个编制过程中，我们与军方密切合作，确保了国标和军标在船舶术语和计算方法上完全一致，不仅便于船东和设计公司理解贯彻，也易于推广运用。中国船级社下一步还将直接参与贯彻国防要求的审图与验船，提供一条龙的技术服务。