专家：军队改革使部队更高效 各军种布局更均衡

11月24日至26日，中央军委改革工作会议在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。军事专家在接受央视《今日关注》采访时表示，会议提出将要构建形成的新的领导管理体制和作战指挥体制，使责任更加明确、使工作更加高效。裁军30万，使部队不再凭借规模形成作战能力，令陆、海、空、二炮均衡发展，更适合未来作战的需要。

新的领导管理体系和作战指挥体系更加高效

习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

尹卓指出，此次改革将军委对部队的管理和指挥通过制度固化下来，进一步体现了党对军队的绝对领导。将要构建形成的军委-军种-部队的领导管理体系和军委-战区-部队的作战指挥体系之间，有合有分。两条线都由中央军委总负责，联合作战的主要指挥权在军委，军委、战区和部队三级各有各的指挥职责;管理方面也由军委总领导和管理，其次到军种，再到部队。

“这样的体制更加精干。”尹卓说，过去部队“建”和“战”合为一体，而在和平时期，大家习惯性地更加关注“建”，管理制度、军队训练方面则容易忽略作战问题，作战指挥则不够精。新的作战指挥体系使负责作战的军官可更加集中精力考虑作战指挥的问题，使责任更加明确，工作更加高效。

打仗不再凭规模制胜

习近平还强调，要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。坚持精简高效的原则，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

据杜文龙介绍，推动军队向质量效能型转变包括精简员额、优化结构和管理革命。裁军30万，使军队员额达到了建军以来的新低。过去凭借部队规模形成作战能力，如今则依靠武器、指挥、技术来强化部队作战能力。此外部队结构也必须优化，过去将陆战场作为主战场的意识较强，而如今，陆战场成为了陆海空天电多维战场的重要组成部分之一，要将陆军、空军、海军、第二炮兵均衡发展、均衡布局，如此才能适合未来联合作战的需要，才能使传统的观念向新的观念转型。此外还要进行管理革命，进一步打造专业化、科技化的管理手段，使部队效率达到新的高度。

改革为实现强军梦打下坚实基础

杜文龙表示，面对中国经济实力和军事实力的增长，面对中国综合国力的提高，西方国家表现出畸形的焦虑，对中国的遏制和封锁几乎成了常态，这使中国面临的国际局势更加复杂，安全形势更加严峻。过去，国土是否遭到入侵是判断国家安全形势的主要依据，如今新综合安全观则由十多项内容构成，过去不太受关注的领域现在也成为了军事竞争的要点，如虚拟空间、陌生空间和公共空间等，因此传统安全观要向综合安全观转型，军队要履行其历史使命，必须形成更加完整的能力。

另一方面，中国军事改革的内部动力也很强大。中国梦必然包含强军梦，而国防和军队改革是实现强军梦的重要组成部分。此外，“四个全面”战略布局提出要进行全面深化改革，此轮军事改革毫无疑问是“全面深化改革”之一部分。

“这是一次全面的、深入的、体系性的改革，具有长远的历史意义。”尹卓说，到2020年应将初步完成此轮国防和军队深化改革，届时则更能感受到改革的里程碑意义，此次改革也将为今后实现强军梦打下坚实的基础。(邱越)