创下史上最坏恶例 柯文哲的小金库让人摇头
作者:丘昌泰

台北市柯市府团队扩编高达15亿元(新台币,下同)的第二预备金,创下史上最高金额的最坏恶例,这是吴碧珠议长于总质询结束前语重心长的谈话。其实,台当局的每分钱都来自纳税人,故《“预算法”》对于地区政府机关该怎么编列或执行预算都有一套严格的规定,不容任何行政首长挑战。
唯《“预算法”》考虑行政首长可能遇到特殊紧急状况而必须筹措经费加以因应,乃有弹性筹设预备金之相关规定。“第一预备金”于公务机关单位预算中设定,其数额不得超过经常支出总额1%。“第二预备金”则应于总预算中设定,其数额视“财政情况”决定。如果今年市府的财政状况与去年相比,没有变得比较好,何以柯市长胆敢将第二预备金从9.5亿元扩编到15亿元而居“六都”之冠?显然不符合财政比例平衡原则。
第二预备金属于“非常态”的财政收支活动,最好是“备而不用”,正常情况下,何须再慷人民之慨,另外开设第二市长“小金库”?《“预算法”》明确规定二备金的动支要件是:原计划因为事实需要或增加业务导致经费增加,或因应政事临时需要必须增加计划及经费。但柯市府竟将原本已纳入一般公务预算的公共计划,包括2016设计之都、2017世大运及1万多户公共宅等部分项目,以分割操作的取巧方式编入以达自肥目的,这不是违法编列吗?
二备金的怪象还不仅于此,市府团队误将灾害准备金与二备金混为一谈,引用错误的预算法规作为说帖。根据议员的质询意见,部分二备金的支出科目根本不属于特殊情况,而是花费在扩编世界大学运动会的人力费用上,从127人扩编至200人。柯市长自称是“省钱市长”,就连历任市长都相当尊重的敬老津贴,都毫不留情地删除,何以采取两套标准?
台北市府原本是人才济济,尤其财经幕僚的专业更居全台翘楚,唯柯市长上任后,爆发市府10年以来最严重的员工离职潮,同时有近4成的员工透露离开台北市的意愿,可见柯氏领导作风导致市府专业流失、人才断层,否则怎会搞出如此背离预算规范的错误?
【丘昌泰/元智大学社会暨政策学系教授】