创下史上最坏恶例 柯文哲的小金库让人摇头

台北市柯市府团队扩编高达15亿元(新台币，下同)的第二预备金，创下史上最高金额的最坏恶例，这是吴碧珠议长于总质询结束前语重心长的谈话。其实，台当局的每分钱都来自纳税人，故《“预算法”》对于地区政府机关该怎么编列或执行预算都有一套严格的规定，不容任何行政首长挑战。

唯《“预算法”》考虑行政首长可能遇到特殊紧急状况而必须筹措经费加以因应，乃有弹性筹设预备金之相关规定。“第一预备金”于公务机关单位预算中设定，其数额不得超过经常支出总额1%。“第二预备金”则应于总预算中设定，其数额视“财政情况”决定。如果今年市府的财政状况与去年相比，没有变得比较好，何以柯市长胆敢将第二预备金从9.5亿元扩编到15亿元而居“六都”之冠？显然不符合财政比例平衡原则。

第二预备金属于“非常态”的财政收支活动，最好是“备而不用”，正常情况下，何须再慷人民之慨，另外开设第二市长“小金库”？《“预算法”》明确规定二备金的动支要件是：原计划因为事实需要或增加业务导致经费增加，或因应政事临时需要必须增加计划及经费。但柯市府竟将原本已纳入一般公务预算的公共计划，包括2016设计之都、2017世大运及1万多户公共宅等部分项目，以分割操作的取巧方式编入以达自肥目的，这不是违法编列吗？

二备金的怪象还不仅于此，市府团队误将灾害准备金与二备金混为一谈，引用错误的预算法规作为说帖。根据议员的质询意见，部分二备金的支出科目根本不属于特殊情况，而是花费在扩编世界大学运动会的人力费用上，从127人扩编至200人。柯市长自称是“省钱市长”，就连历任市长都相当尊重的敬老津贴，都毫不留情地删除，何以采取两套标准？

台北市府原本是人才济济，尤其财经幕僚的专业更居全台翘楚，唯柯市长上任后，爆发市府10年以来最严重的员工离职潮，同时有近4成的员工透露离开台北市的意愿，可见柯氏领导作风导致市府专业流失、人才断层，否则怎会搞出如此背离预算规范的错误？

【丘昌泰/元智大学社会暨政策学系教授】